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• 【投资昆山市】2018年昆山市人民政府工作报告

  2018年1月3日在昆山市第十七届人民代表大会第二次会议上市长杜小刚各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2017年工作回顾过去的一年，全市上下在中共昆山市委的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把迎接党的十九大胜利召开、学习宣传贯彻党的十九大精神作为主线，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，坚持“五个牢牢把握”工作导向，全力打好“聚力创新求突破”攻坚战、“聚焦富民补短板”主攻仗，经济社会发展呈现良好态势，较好地实现了市十七届人大一次会议确定的主要目标任务。预计完成地区生产总值超3500亿元，比上年增长7%；一般公共预算收入352.5亿元，增长10.5%；全社会固定资产投资758亿元，与上年持平；社会消费品零售总额935亿元，增长14.7%；进出口总额800亿美元，增长10.7%；居民人均可支配收入5万元，增长7.9%。昆山位列全国中小城市综合实力百强县市、投资潜力百强县市、创新创业百强县市、新型城镇化质量百强县市“四个第一”，连续13年位居全国百强县首位。蝉联福布斯中国“最佳县级城市30强”第一。 一、聚力创新，精心服务，经济发展取得突破主导产业不断壮大。完成重大产业项目投资168亿元。高新技术产业、新兴产业完成投资140亿元和200亿元，产值占规上工业比重达46%和46.3%。成功引进中科曙光、澜起科技、富士康一揽子投资计划、京东二期等一批标杆项目。纬创、世硕、丘钛、捷安特增资近15亿美元。之奇美高端偏光片生产线实现量产，全球首条超宽幅偏光片生产线启动建设。编制实施集成电路产业五年发展规划。小核酸及生物医药产业基地获批国家火炬计划特色产业基地。华为中软国际智能制造生态使能中心启动建设。完成“机器换人”及自动化生产项目投资123亿元。机器人及智能制造产业实现主营业务收入365亿元，增长19.3%。转型升级成效显著。服务业增加值增长9%。限上批零单位实现互联网零售额305亿元，增长69.4%。好孩子获评国家电子商务示范企业。新增省跨国公司地区总部和功能性机构6家。上市挂牌企业达100家。旅游收入增长8%。“周庄·香村”成为中国优秀国际乡村旅游目的地。制定全面统筹土地资源配置、工业用地再开发及交易等制度。完成7153家工业企业资源集约利用综合评价分类。15亿元的工业技改基金设立运作。完成工业技改投资118亿元。关停、淘汰低效产能企业170家，腾出发展空间3552亩。实现低效用地再利用11072亩。工业利润增长8%。创新设立加工贸易企业风险资金池，释放企业流动资金5亿元。实际利用外资7.1亿美元。完成注册内资600亿元。新增省级农业龙头企业2家。稻麦产地烘干能力达53%。农业综合机械化水平91%。认定新型职业农民378名。成功创建国家级渔业健康养殖示范县。创新浓度稳步提高。深化与大院大所合作，成立昆山杜克大学计算图像技术研究中心、省产研院生物大分子药物研究所、沈阳自动化研究所（昆山）智能装备研究院等高端科技研发平台。新增国家级众创空间3家、省级6家。新认定高新技术企业330家，总数突破1000家。万人发明专利拥有量超50件。8件专利获中国专利优秀奖。维信诺主导制定柔性显示国际标准。全社会研发投入占比达3.2%。科技进步贡献率63.3%。出台33条人才新政及配套细则。新增国家“千人计划”人才、“万人计划”人才各3名，省“双创”人才12名、“双创”团队2个。人才贡献率49.3%。评选“昆山工匠”15名。成功举办昆山创业周、大院大所科技人才专场、杜克国际论坛、侨资侨智对接会等品牌活动。蝉联全省县（市）人才综合竞争力第一。被评为苏州市人才科技工作先进地区。平台经济效应凸显。昆山深化两岸产业合作试验区第五次部省际联席会议成功召开，在申设昆山金融综合改革试验区、支持台湾同胞学习就业创业等方面取得新的重要突破。综合保税区一般纳税人资格试点向纵深推进，实现企业内销开票15亿元、税收2.5亿元。新增跨境人民币双向借放款12.7亿元。首期100亿元的海峡两岸产业合作基金签约。跨境贸易小镇实质运作。出口光电信息产业质量安全示范区获省级认定。国家级对台科技合作与交流基地、中德（昆山）中小企业合作区获批设立。中国（昆山）品牌产品进口交易会形成融资租赁促进交易新模式，现场交易额达16.2亿元。注册成立招商集团。设立首期20亿元的产业投资引导基金。金秋经贸招商成果丰硕，签约、开工项目总投资达320亿元，开业项目新增产出超1000亿元。“一中心两基金”解决企业融资116亿元。 二、聚焦富民，靶向施策，民生短板加快补齐惠民举措有效落实。扎实做好“1234”富民文章。16条“聚焦富民补短板”新政策、19条精准帮扶因病因残困难人员创新举措落地实施。新增就业岗位3.3万个。帮助3426名就业困难人员实现再就业。发放创业小额贷款3.1亿元。认定因病因残困难家庭2724户。家庭医生签约因病因残困难人员6752人。实施“零自负、零起付”因病因残困难人员医疗救助。发放重度残疾人护理补贴、困难残疾人生活补贴2424.5万元。实现省内异地就医实时划卡结算和全国联网结算。居民基本医疗保险筹资水平由800元提高至1000元。大病保险补助封顶线由10万元提高至15万元。低保标准由每月810元提高至875元。有效落实房地产调控政策。基本建成安居保障房8122套。发放住房公积金贷款20.3亿元。农村“政经分开”改革全面实施。顺延扶持经济薄弱村政策。农村土地承包经营权确权颁证基本完成。市、区镇两级农村产权交易中心成立。社会事业均衡普惠。昆山杜克大学二期协议正式签约，创新楼开工建设。开放大学完成主体施工。震川、柏庐高中改造工程开工建设。锦溪高中完成规划选址。新改扩建学校28所。新增学位12120个。建成“公建民营”学校22所。公平有序开展新市民子女积分入学工作。高考成绩获历史性突破，本科达线率89%。分级诊疗体系和制度框架基本形成。东部医疗中心完成桩基工程。西部医疗中心、公共卫生中心实施土建工程。市中医院高分通过三级医院复核评审。市康复医院二期工程投运。柔性引进领军型医学专家团队3个。积极推进周市镇养老改革试点。社区日间照料中心达104家，社会化运营率53%。市福利院建成启用。南北挂钩、对口支援和帮扶工作取得新进展。城市文明更加彰显。深化全国文明城市创建，顺利通过提名城市年度测评。创新出台市民文明守则。实施市民修身立德工程。红十字服务体系实现城乡全覆盖。大戏院建成投用。当代昆剧院试运行。“昆曲回家”大师传承版《牡丹亭》成功展演。《大儒顾炎武》首创首播。《粉墨宝贝》获省“五个一”工程奖。2件作品入选国家艺术基金项目。首次评选群众文艺“琼花奖”作品108件。文化创意产业园成为全国版权示范园区。巴城镇获评省历史文化名镇。举办海峡两岸（昆山）中秋灯会、首届海峡两岸青年文化创意设计大赛等文化活动2982场。与德国沙尔克04足球俱乐部合作不断深化。青少年足球训练中心加快建设。成功举办世界女排大奖赛（分站赛）等赛事活动。 三、精准发力，注重长效，生态环境明显提升“263”专项行动落到实处。完成33项生态文明类重点实事工程。整治淘汰燃煤锅炉10台。规上企业减煤11.5万吨。关停并转化工企业54家。消除50条河道黑臭现象。完成54个断面达标整治。新建餐厨垃圾处置站70座、农村生活垃圾分类处置站24座。投放垃圾分类桶（箱）1.7万个。淀山湖镇被纳入省农村生活垃圾分类试点镇。关停畜禽养殖场45个。完成242家企业挥发性有机化合物专项整治。280家重点污染源企业编制环境应急预案。严厉打击环境违法行为，立案处罚企业436家，罚款3499.3万元，行政拘留6人，刑事拘留53人。环境整治力度持续加大。103件中央环保督察信访件完成整改。140件省环保督察信访件全部办结。吴淞江流域水环境综合整治工程开工建设。新一轮阳澄湖生态优化行动启动实施。完成傀儡湖水源地生态修复工程。锦溪污水处理厂二期扩建工程试运行。新改建污水管网48.2公里。建成61个自然村生活污水治理设施。烟花爆竹禁放区域扩大至中环。城市空气质量优良天数比例71.5%。PM2.5平均浓度下降9.5%。单位地区生产总值能耗下降3.6%。危废技改项目有序推进。再生资源综合利用项目加快实施。完成重点清洁生产审核企业97家。培育循环经济示范企业10家。长效治理机制逐步建立。河长制工作体系不断完善，各级河长认河、巡河、治河、护河职责有效落实。推进环保网格化监管机制建设，配备网格员256名。绿色金融服务节能环保工作机制初步建立。完成502家重点企业环境信用评价。施工工地扬尘排污费征收试点工作全面展开。昆山开发区、昆山高新区环评简化优化和花桥经济开发区“规划环评+环境标准”审批制度改革试点深入推进。开展张浦镇、锦溪镇党政主要领导干部自然资源资产任期审计。环保委托执法试点实现区镇全覆盖。 四、加强统筹，纵深推进，城市转向精明增长城乡发展一体协同。完成新一轮城市总体规划和土地利用总体规划修编。青阳港、昆山南站等重点区域城市设计有序推进。大渔湖商业街基本完工。从用地保障、融资服务、资金配套、机制创新等方面，全力推动特色小镇建设。杜克（智谷）小镇入选首批省级特色小镇。童趣小镇入选全国特色小镇。完成房屋征收73.5万平方米。原汽车站地块征迁全部完成，为朝阳路区域更新改造发挥重要示范带动作用。亭林园亮山工程加快实施，嘉顿山庄地块房屋完成拆除，实现了期盼已久的“显山透绿”。大西门地块征迁实现“清零”。被撤并地区环境提升、道路改善等工程实质性启动，完成投资1.1亿元。北华翔、三株浜、祝家甸被列为首批省特色田园乡村建设试点村庄。获评中国美丽乡村建设示范县。基础设施日益完善。苏州轨交S1线通过住建部建设规划审查。苏昆中环对接、机场路改建等工程稳步推进。青阳大桥、长江路吴淞江大桥建成投用。入围国家公交都市建设首批创建城市名单。公共交通出行分担率提高0.9个百分点。建设海绵城市示范区6.7平方公里。启动中澳海绵城市产学研示范基地建设。博物馆完成规划设计。花桥国际博览中心新展馆获评鲁班奖。森林公园一期提升改造项目完工。完成高速铁路、高速公路、内河主航道沿线绿化及环境整治。推进绿化向园艺的转变，实施拆墙透绿、围墙增绿6.9公里，闲置用地覆绿93万平方米。新增绿化面积712万平方米，改造绿化面积362万平方米。城市管理更趋精细。中心城区城市管理体制改革不断深化，开展综合执法试点，梳理形成办事处职责清单48项、边界清单23项、公共服务清单8项。众创空间、孵化器区域免费WiFi覆盖率超70%。昆通卡实现与全国206个城市互联互通。“厕所革命”三年行动计划启动实施。新建、改造厕所42座。积极构建社区、业委会、物业企业三方共治体系，推动物业服务专业化、规范化、优质化。城市环境综合整治“931”行动取得实效，完成整治项目136个。组织开展交通大整治大提升行动，依法查处交通违法行为138.5万起。开展人力资源市场综合整治行动51次。处置违法建设54.4万平方米、违法广告9.9万平方米。 五、坚守底线，齐抓共管，社会环境和谐有序社会治理能力增强。坚持以网格化建设促进精细化管理，社会治理“一张网”实体化运作。被列为省“全要素网格”试点县市。充分发挥社会综合治理联动机制作用，城市管理、民生服务等事项处置率达99%。开展社会治理违法犯罪集中打防专项行动。实施89个重点小区整治和26个老旧小区安防综治改造。复制推广蝶湖湾群租房综合治理流程化“操作样本”，整治群租房5614户。建立健全失信联合惩戒机制。公示诚信“红名单”441个、失信“黑名单”177个。社会大局保持稳定。社会矛盾和安全隐患大排查大整治行动深入开展，排查整治隐患18621处。扎实开展“六个一”大走访，基本实现家庭和企业全覆盖。开展信访“百日攻坚”行动，着力解决一批信访突出矛盾。“公众评判庭”自治机制进一步健全。“律师进所”全面推广。聘请律师、退休医生等社会力量参与人民调解工作，调处劳动纠纷1217件、医患纠纷104件。探索运用市场化手段有效化解房地产“烂尾”问题。城市巡逻防控机制不断完善。群众安全感提升4.8个百分点。1767家生产型规上企业建立应急救援队伍。组织应急演练1821场次。安全生产总体平稳。国家安全发展示范城市创建有序推进，“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系全面落实。完成公共安全类重点实事工程投资3.1亿元。启动城市风险辨识与分级管控工作。完成“三级挂牌”重大事故隐患整改82处。推进危险化学品、娱乐场所、建筑施工等30个重点行业领域专项整治。建成微型消防站1399个。排查老旧房屋19583处，完成54处D级危房解危。更新老旧天然气管道30公里。回购、置换液化石油气瓶31万只。成功创建省首批食品安全示范城市。安全生产委托执法扩面至8个区镇。生产安全事故总量和死亡人数实现“双下降”。 六、改进作风，提高效能，政府建设更加务实依法行政进一步加强。法治政府建设深入推进。修订市政府工作规则。建立法律顾问参与规范性文件制定审查制度。开展农业领域综合行政执法体制改革扩面试点。行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等试点工作积极推进。全面推行“双随机”抽查机制，梳理形成随机抽查事项清单371项。征地拆迁、油烟扰民等社会治理难题的法治解决机制逐步健全。创新实行建议提案持续办理机制。认真办好代表建议171件、政协提案232件。政务服务进一步加强。大力推进“3550”改革。梳理1332项“不见面审批（服务）”事项，占全部审批服务事项的98%。加快融入省政务服务“一张网”。市本级和昆山高新区、花桥经济开发区相对集中行政许可权改革试点启动。昆山开发区行政审批局揭牌成立。周市镇被纳入全省第二批经济发达镇行政管理体制改革试点。组织开展“督查月”活动，对安全环保、民生实事工程等重点工作进行专项督查。开通“12345”企业服务热线。办理政府公共服务平台来信来电39.3万件，满意率99%。推进全程电子化工商登记和简易注销登记改革。取消政府性基金2项，取消、停征涉企收费24项。降低企业税费、用工、融资等成本超50亿元。廉政建设进一步加强。全面落实党风廉政建设责任制，贯彻执行中央八项规定精神。推进“两学一做”学习教育常态化制度化。公务用车信息化、标识化管理全面实施。“三公”经费下降13.4%。国有资本资产权责清晰、约束有效的经营投资责任体系逐步健全。农村集体“三资”管理专项治理全面展开，第三方代理记账、线上交易、非现金结算等改革深入推进。提前回购中环快速化改造项目，节约财政资金26亿元。置换政府债务56.5亿元，减轻利息负担1.4亿元。开展审计项目67项，促进增收节支3.5亿元。与此同时，档案、外事、科普、双拥、民族宗教、供销、妇女儿童、社科联、气象、防震减灾等工作都取得新的成绩。各位代表，在过去的一年里，我们强化责任担当，积极主动作为，取得了显著成效和可喜成绩。这是全市人民在市委的坚强正确领导下，在历任老领导、老同志打下的坚实基础上，勠力同心、共同奋斗的结果，是市人大及其常委会法律监督和工作监督的结果，是市政协民主监督和积极支持的结果，是各民主党派、工商联、无党派知识分子联谊会、人民团体和社会各界热忱支持、团结协作的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各个领域的同志们，向市人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士，向各人民团体，向驻昆解放军、武警和消防官兵，向所有参与、支持和关心昆山发展的海内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！同时，我们也清醒看到，经济社会发展还存在一些不平衡不充分的问题。主要是：实体经济发展质量有待提高，工业增加值率偏低，全要素生产率不高，创新能力不强，国企效率监管不够，牢牢保持全国县域经济发展领头羊地位还需付出更大努力；民生公共服务水平有待提高，教育、医疗、养老、交通出行等方面与群众需求存在差距，更好满足人民日益增长的美好生活需要还需付出更大努力；生态环境质量有待提高，基础设施建设欠账较多，污染防治任务艰巨，特别是黑臭河道治理缺乏智慧和抓手，责任担当不足，体制机制不顺，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局还需付出更大努力；城市建设管理水平有待提高，安全生产和城市安全管控任务艰巨，城乡精细化管理不到位，尤其是被撤并地区更新提升力度不大、成效不明显，加快推动城市精致化发展还需付出更大努力；政府行政效能有待提高，少数部门主业意识不强，基层管理漏洞较多，有些公职人员学习能力不够，部分公职人员业务素质和精神状态不适应新时代要求，用心打造一支“责任、落实、创新、清正”的公职人员队伍还需付出更大努力。对于这些问题，我们将直面矛盾挑战，认真分析研究，着力加以解决。2018年主要任务2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜高水平全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大精神，深入贯彻落实习近平总书记视察江苏重要讲话精神，切实在“学懂、弄通、做实”上下功夫，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，抢抓机遇谋率先，乘势而上勇争先，奋力谱写新时代昆山发展新篇章。进入新时代，谱写新篇章，必须着力建设生产先进的创新昆山。认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，以供给侧结构性改革为主线，大力推进改革开放，推动质量变革、效率变革、动力变革，培育世界级先进制造业集群，建设现代化经济体系，全力当好全国县域经济发展领头羊。坚持把创新作为引领发展的第一动力，把加快新旧动能接续转换作为决胜之举，进一步增强自主创新的信心、耐心和定力，积极探索符合昆山高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核，推进昆山制造向昆山创造、昆山速度向昆山质量、制造大市向制造强市转变。进入新时代，谱写新篇章，必须着力建设生活美好的幸福昆山。坚持以人民为中心，强化“一花独放不是春、百花齐放春满园”的理念，做到在引领经济发展的同时，努力在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，让人民群众有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境、更丰富的精神文化生活。把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持在发展中保障和改善民生，从人民群众关心的事情做起，从让人民群众满意的事情做起，既尽力而为，又量力而行，不断满足人民日益增长的美好生活需要，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。进入新时代，谱写新篇章，必须着力建设生态宜居的美丽昆山。坚持人与自然和谐共生，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，像对待生命一样对待生态环境，实行最严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式，为人民创造良好生产生活环境。倡导绿色生产和消费，发展绿色金融，构建市场导向的绿色技术创新体系，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。坚持久久为功、持续发力，坚决打好污染防治攻坚战，着力解决突出环境问题，加大生态系统保护力度，还自然以宁静、和谐、美丽，提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要，着力塑造生态环境之美、城市形态之美、城乡面貌之美，让良好生态环境成为新的核心竞争力。进入新时代，谱写新篇章，必须着力建设生机勃勃的活力昆山。坚持社会主义核心价值体系，坚定文化自信，把社会主义核心价值观融入社会发展各方面，转化为人们的情感认同和行为习惯，构筑诚信友善、公平正义、开放包容的文明家园，推动人的全面发展、社会全面进步，让城市更文明、社会更和谐。激发和保护企业家精神，弘扬劳模精神和工匠精神，强化社会责任意识、规则意识、奉献意识，营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气。坚持创造性转化、创新性发展，深入挖掘优秀传统文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范，使其展现出永久魅力和时代风采。推进治理体系和治理能力现代化，打造共建共治共享的社会治理格局，使社会充满活力又和谐有序。一代人有一代人的长征，既然是长征，就免不了要爬雪山、过草地。今天，我们这一代人的长征，就是要牢记和践行习近平总书记以及各级领导对昆山发展的殷切希望，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，顺应时代潮流、满怀豪情壮志，不负人民重托、无愧历史选择，坚忍不拔、锲而不舍，高水平全面建成小康社会，积极开启基本实现现代化建设新征程，全力争当“强富美高”新江苏建设先行军排头兵。2018年，政府工作的要求是：深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察江苏重要讲话精神，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，不忘初心，牢记使命，对照“强富美高”要求和“五个迈上新台阶”部署，瞄准勇当“两个标杆”方向，按照市委十三届四次全会总体安排，紧扣新时代昆山发展目标定位，坚持系统化思维，注重规律性把握，坚持“三个强化”“五个牢牢把握”工作导向，与时俱进大力弘扬“昆山之路”精神，自觉践行“责任、落实、创新、清正”要求，全力抓重点、补短板、强弱项，推动探索性、创新性、引领性发展，着力建设生产先进、生活美好、生态宜居、生机勃勃的新昆山，谱写昆山发展新篇章。全年经济社会发展的主要目标是：经济增长7%左右，一般公共预算收入增长8%左右，全社会固定资产投资、实际利用外资、进出口总额保持稳定，社会消费品零售总额突破1000亿元，城镇登记失业率控制在2.5%以内，居民收入增幅高于经济增幅，全社会研发投入占比提高至3.3%，高新技术产业、新兴产业产值占规上工业比重均提高1个百分点以上，全员劳动生产率增长7%左右，节能减排完成上级下达任务，供给侧结构性改革取得实质性进展。为实现上述目标，我们将重点抓好以下七个方面的工作。 一、全面深化“临沪对台”，开创改革开放新格局着力在更广空间开放合作。主动融入“一带一路”建设和长三角一体化发展。加快“昆山经验”输出，参与埃塞俄比亚工业园区运营管理。强化“融入、配套、服务、协同”的理念，全方位、多领域对接上海，研究制定深化接轨上海发展行动计划。昆山开发区重点接轨上海自由贸易港，做好贸易、品牌、结算等功能总部以及光电、半导体等高端项目对接。昆山高新区重点接轨上海科创中心、张江高新区，主攻小核酸及生物医药、智能制造产业，深度挖掘和对接上海高校、院所产学研转化成果。花桥经济开发区重点接轨虹桥商务区，高起点编制新一轮发展战略规划，做好科技服务、展览展示、区域总部、文化创意等项目对接。旅游度假区重点接轨上海西南部，强势统筹水乡生态环境保护、旅游资源整合和南部乡村振兴，联合打造江南水乡特色的新型国家公园。以台协会成立20周年为契机，进一步丰富涉台创新服务举措，做到人无我有、人有我优、人优我精，助推台企扎根发展、转型发展、永续发展。推进两岸青年创业园建设，不断提升对台籍青年人才的吸引力和影响力。全面打开台企上市融资新空间，加快荣成环科、福立旺精密等企业上市步伐。以“三师六长十平台”为重点，推动昆台在科技、教育、医疗、养老、文化、体育等领域开展全方位交流合作。实施台企人才培训计划。新增海峡两岸交流基地、省对台交流基地各1个。着力打造台商大陆“精神家园”。推动慧聚广场等交流平台建设。精心办好两岸企业家峰会青年论坛、两岸中秋灯会、两岸马拉松赛等活动。着力在更高层次拓展平台。对标上海自由贸易区，高水平编制昆山深化两岸产业合作试验区五年发展规划。项目化落实前五次部省际联席会议85项改革措施。全力争取国务院批复设立昆山金融综合改革试验区。积极推动设立两岸合作银行、金融租赁公司等法人机构，力争消费金融公司、合资证券公司获批运营。进一步完善综合保税区一般纳税人资格试点政策，推动惠普、戴尔、星巴克等开展业务试点。加快好活科技等分享型企业成长。围绕打造中德合作典范城市，深化中德（昆山）中小企业合作区发展，启动德国工业园加速区、规划馆建设，加快园区基础设施和环境提升。有效承接中国国际进口博览会溢出效应，高水平筹办2018中国（昆山）品牌产品进口交易会。着力打造高层次对外贸易新平台，提升出口质量和附加值。完善招商护商工作机制。推动市场化、专业化、资本化精准招商取得实效。着力在更多领域改革突破。坚持全面深化改革，压茬拓展改革广度和深度，着力解决改革动力向下层层递减的“倒三角”问题。深化供给侧结构性改革，强化要素市场化配置，大力破除无效供给、培育新动能、降低实体经济成本。多措并举减轻企业负担50亿元。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，加强政府债务管理，健全金融风险防范机制，维护社会和谐稳定。加大“放管服”改革力度，推行“一窗式”综合受理模式，落实统一的市场准入负面清单制度，加快从“门槛管理”转向“信用管理”。全面实现“3550”阳光高效审批。探索开展“证照分离”试点。高标准启用政务服务中心东区、西区。推进相对集中行政许可权改革试点，设立市级行政审批局。组建城市管理、安全生产、市场监管、文化旅游、交通道路等综合行政执法队伍。推进周市镇经济发达镇行政管理体制改革试点。着力推动国企聚焦主业主责，捏紧拳头发力重点实事工程建设、四大主导产业发展，不断提升专业水平和运营效率。 二、加快推动转型升级，开启高质量发展新阶段增创高端产业领先优势。切实按照“一体多翼”的发展思路，充分发挥光电、半导体、小核酸及生物医药、智能制造等四大产业促进中心的牵头抓总作用，以关键核心项目为牵引，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。全力推动中科曙光、澜起科技、富士康、丘钛等项目建设。完成68个重大产业项目投资130亿元。完善芯片设计、制造、封装测试、设备材料产业链，实现半导体产业产值240亿元。加快制定小核酸及生物医药产业发展规划。大力推进小核酸及生物医药产业园二期建设。发挥各类引导基金“乘数效应”，撬动社会资本参与产业发展。引进培育小核酸及生物医药企业30家，实现产值100亿元。加快发展先进制造业，制定实施大数据发展、智能制造三年行动计划，培育千亿级高端装备制造产业集群。厚积新兴产业蓬勃后劲。紧盯新一代电子信息、节能环保、新能源汽车等领域，着力培育一批具有创新能力的排头兵企业。推动新材料、智能电网和物联网产业集群发展，分别实现产值650亿元和450亿元。完成高新技术产业、新兴产业投资150亿元和200亿元。大力发展共享经济、数字经济、生物经济、现代供应链等新业态新模式。集中力量建设花桥国际商务城等10个重点服务业集聚区，壮大金融服务、科技服务、人力资本服务等高附加值新兴服务业，力争主营业务收入超1800亿元。积极创建国家全域旅游示范区。实现旅游收入增长8%。全力推动昆山海峡两岸电子商务经济合作实验区建设，加快跨境贸易发展。培育省级以上跨国公司地区总部和功能性机构5家。支持企业借力资本市场做大做强，新增上市挂牌企业15家。焕发传统产业生机活力。加强经济组织运行，密切关注地区生产总值核算19项指标，努力为企业稳定发展提供更好服务。扎实做好第四次全国经济普查。深化与华为、中软、西门子等企业合作，加快传统产业升级步伐。运用融资租赁、技改基金等市场化手段，推动企业增资扩股、技术升级。完成工业投资270亿元，其中技改投资180亿元。多途径支持民营企业发展，加快形成更加公平有序、透明高效的营商环境。做足做实存量资源文章，完善闲置土地处置办法，推进工业企业资源集约利用。腾出发展空间3000亩。完成低效用地再利用9000亩。建立健全工业企业厂房租赁交易制度，严控低端落后产能输入。探索引入专业园区运营商、投资基金参与传统园区运营，提升质量效益和产出水平。 三、高效集聚资源要素，培育创新发展新引擎聚合创新源头活水。深化与中科院等大院大所合作，加强基础研究、前沿科学研究、重大科学问题研究，促进技术转移项目50个，达成科技成果转化项目100个，实现引领性原创成果重大突破。深入实施科技企业“小升高”计划，认定高新技术企业、民营科技企业各100家。实现企业研究与试验发展经费投入增长10%。实行更加积极、开放、有效的人才政策，最大限度发挥33条人才新政及专项资金效应。加强与海内外人才组织合作，拓宽招才引智渠道。引进1~2个具有影响力的重大创新团队。引育国家“千人计划”人才10名。开展“昆山工匠”“首席技师”评选。引入德国双元制培训模式，加快培养重点产业领域紧缺技能人才。设立人才发展服务中心。建设未来科学城。建强创新载体平台。推动苏南国家自主创新示范区昆山核心区建设，落细落实支持昆山高新区争先进位29条扶持政策，加快阳澄湖科技园体制机制创新。推进工研院及新型研发机构市场化改革，增强“自我造血”、引领创新功能。放大昆山杜克大学品牌效应，以国家级乃至世界级先进水准为目标追求，高点定位建设杜克（智谷）小镇，推动总投资超135亿元的20个创新项目落地投产，打造创新发展策源地。着力推进中美科创中心建设，积极争创国家国际创新园。拓展海外孵化器建设。新建众创空间等新型孵化器10家。新增省级以上研发机构10家。办好杜克国际论坛、昆山创业周等品牌活动。优化创新生态链条。以市场化手段推进科技服务，高标准建设一站式科技创新服务中心。强化知识产权创造、保护、运用，建设知识产权运营交易平台，组建知识产权基础数据、产业预警、交易运营、维权保护、服务促进等“五大中心”。实现万人发明专利拥有量增长12%。探索研发投入普惠性奖励制度。建立健全科技创新领域容错纠错机制。推动创业投资天使基金和产业并购基金发展，推广保证保险、专利保险、专利质押等创新金融产品，帮助企业有效降低和规避创新创业风险。“一中心两基金”服务企业融资130亿元。 四、坚持以人民为中心，满足美好生活新期待更加充实百姓获得感。始终秉持民生情怀，不忘为民初衷，围绕高水平全面建成小康社会补短板，加快推进基本公共服务均等化。坚决打好精准脱贫攻坚战，持续加大精准帮扶因病因残困难人员力度。实施“昆山创e贷”，发放创业小额贷款3亿元。新增就业岗位3万个。坚持教育优先，新改扩建学校33所，新增学位11550个。探索建立昆山杜克大学省市县“三级共建”机制，推动完成首批225名本科生招录，实现校园二期开工建设。加快推进锦溪高中新建项目和市一中、柏庐高中改扩建项目，增加普通高中学位资源。完善并严格实施新市民子女积分入学办法。支持和规范社会力量兴办教育，提升建设一批优质民办学校。着力解决中小学生课外负担重、“择校热”“大班额”等突出问题。探索备案制教师管理。推行分级诊疗、家庭医生签约制度。开展“总额预付、单病种结算”的复合医保支付制度改革。加快推进“三大中心”取得可观可感成效，探索医院综合体发展新模式。研究设立妇幼保健医院。深化居家和社区养老服务改革试点，创新社区日间照料中心、居家养老服务中心运营模式。规划建设市级护理院。实施长期护理保险。提高城乡居民基础养老金待遇水平。切实做好优抚安置工作。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，保持房地产市场调控政策连续性和稳定性，加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。进一步扩大住房公积金制度覆盖面。积极做好新疆阿图什、贵州碧江、江苏沭阳等对口帮扶工作。持续提升百姓幸福感。实施创建全国文明城市三年行动计划，推进“文明细胞工程”，加强常态长效管理。加快公民道德馆、市民修身立德综合平台建设。深入实施文化惠民工程，增加公共文化产品供给，引导广大文艺工作者争做新时代“红色文艺轻骑兵”。推进融媒体建设，探索组建传媒集团。花大力气保护传承昆曲文化、江南水乡文化等优秀乡土、地域文化。编制实施昆曲发展五年规划。推进昆曲特色小镇规划建设。高水平运营当代昆剧院。编排昆曲大戏《顾炎武》《梧桐雨》。创作拍摄《昆山史纪》。高标准推进中山堂修缮项目。启动博物馆、乒羽馆建设。做好科技馆规划选址。推进侯北人美术馆功能提升工程。开展陆放版画艺术馆布展设计。把发展振兴足球作为体育强市建设的重要抓手，持续深化与德国沙尔克04足球俱乐部合作，建立健全青少年足球人才培养机制，全力打造城市发展新名片。承办好亚足联U23锦标赛、中国户外运动节等赛事活动。不断增强百姓安全感。按照社会化、法治化、智能化、专业化的要求，加强和创新社会治理。推进“全要素网格”试点，建立网格长（员）和专业网格员“1+N”科学模式。实施新一轮科技强警三年行动计划，推进警务大数据建设。加快立体化信息化社会治安防控体系建设，建立完善“科技+情报”主导下的新型路面、卡口查控模式。强化综合执法队伍建设，推动执法力量下沉。按照“三到位一处理”要求，全面化解信访积案。着力解决网上虚假信息诈骗、倒卖个人信息等突出问题。树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，全力创建国家安全发展示范城市。着力推进总投资7.6亿元的33个公共安全类重点实事工程。加强重点行业领域安全风险辨识与评估。制定具有实战性的多维度闭环制度，实现基础性制度、安全隐患排查全覆盖。落实消防安全责任制，制定火灾防控“作战手册”，提高公共消防安全水平。规范危房治理流程，完成43处D级危房解危。强化食品药品安全监管。实现安全生产委托执法区镇全覆盖。持续保持打非治违高压态势，确保事故总量、死亡人数、较大事故“三下降”和重特大事故“一杜绝”。 五、统筹协调城乡建设，打造智慧宜居新家园推进城市更新有速度。严格实施新一轮城市总体规划，统一规划管理平台，强化建设用地空间布局刚性约束，从更高水平、更深层次全力推动城市精致化发展和“全新一跃”。建成海绵城市示范区5平方公里。推进“城市客厅”建设布局，加快青阳港滨水城市中心、朝阳路老城中心、亭林园传统文化集聚区、高铁南站城市门户、杜克（智谷）小镇科创中心等五大功能片区规划建设。通过城市“微更新”、存量空间利用改造等方式，让历史建筑、传统街巷成为居民向往的生活空间，使城市更有厚度、更具魅力。高品质推进大西门商业街等特色街区建设。更快速度、更大力度推进朝阳路区域更新改造，实现美丽蝶变。进一步改善居住条件，开工建设朝阳都市广场等项目安置房4000套、83万平方米。完成房屋征迁2400户、66万平方米。深化“厕所革命”，新建、改造标准化厕所103座。探索所有权、经营权、管理权“三权分离”改革，高标准改造农贸市场6个以上。加强交通基础设施建设，启动总投资300亿元的苏州轨交S1线工程建设。加快推进苏昆中环对接、白马泾路南延项目，着力解决“卡脖子”问题。完成14公里10条道路黑色化改造工程。积极创建国家公交都市和省公交优先示范市。提高公共交通出行分担率1个百分点。新增停车位720个。推进综合管理有力度。以“绣花精神”推动城市管理标准化、网格化、智慧化、精细化，提升城市治理与服务水平。加快城管委实质性运作，深化中心城区城市管理体制改革。筹建大数据资源管理中心，以城市安全、城市管理、便民利民、政务服务为重点，着力推动“城市大脑”建设。深度参与5G通信试点，推进新一轮信息基础设施建设。积极争创国家信用建设示范城市。围绕平台化建设、闭环化管理、实战化应用，从安全生产、环境保护、城市管理等重点领域入手，建立事前承诺、事中监管、事后惩戒的信用管理体系。实现社会法人、重点自然人信用信息覆盖率100%和80%。全面开展中环沿线、城市出入口等干线节点整治。敢于动真碰硬，下大力气改造提升背街小巷、老旧小区、城乡结合部、积水易涝片区等重点区域。切实解决好交通拥堵以及停车难、停车乱等难题。加大群租房治理力度，完善推广出租房屋集中租赁“四种模式”。引导企业开展集宿区建设。加强无证幼儿园、非法培训机构清理整顿。加大源头管控力度，依法严厉查处违法建设行为。推进乡村振兴有温度。探索开展乡村建设招商推介，推动资本、技术、人才等各类要素向乡村流动，努力开创昆山的“新乡土时代”。突出抓好特色田园乡村建设20项重点工作和12项保障措施，留住文化之根和乡村的独特印记，更好体现全省发源地的担当和使命。强力推动被撤并地区更新提升，在城镇环境、设施配套、公共服务等方面加快实现与中心镇区协调发展，以真情实效回应百姓心声、赢得群众掌声。大力推进“四好农村路”建设。深化农村“政经分开”改革，压实村级组织在民生保障、社会稳定、环境治理等方面责任。研究制定推进集体经济发展、薄弱村帮扶等政策措施，拓宽农民增收渠道，注重提升精神风貌。切实抓好农村集体资产分类处置。积极稳妥做好保留村庄农房翻建工作。实施昆山高新区田园综合体工程。启动淀山湖江南圩田保护性开发项目。推进“东方湖区”水上游综合体、姜里文化旅游项目规划建设。突出整洁、特色、可持续，开展农村人居环境整治行动。加快建设1.2万亩现代生态农业（渔业）园区。启动建设家禽集中屠宰中心、示范性生态畜禽养殖场。 六、全力落实绿色发展，描绘美丽昆山新画卷狠下力气增加生态产品供给。集中开工建设总投资36.6亿元的82个生态文明类项目。优化生态安全屏障体系，整合南部古镇、乡村、湖荡资源，重点打造200平方公里新型国家公园。强化湿地保护和恢复，启动白莲湖郊野公园建设。加强水源保护区管理，深化阳澄湖生态优化行动。新增湿地53.3公顷。自然湿地保护率达58%。高水平推进亭林园二期、森林公园二期提升改造工程。实施绿化提升三年行动计划，着力提升城乡“颜值”。推进杨林塘绿色廊道建设。进一步提高绿化向园艺转变的层次和水平，细化落实养护管理的责任和标准。完成闲置用地覆绿245万平方米。新增绿化面积500万平方米。狠下决心解决突出环境问题。以咬定青山不放松的毅力和韧劲，誓打一场补齐拉长生态环境突出短板的硬仗、胜仗，加快实现环境质量由局部提升向全面改善转变。认真开展中央、省环保督察信访件整改情况“回头看”，坚决防止反弹反复。紧扣两减六治三提升目标任务，扎实开展“五强化五提升”专项行动。大力实施“气十条”，打赢蓝天保卫战。整治淘汰燃煤锅炉9台。完成50家挥发性有机化合物排放重点企业治理设施技改。深入实施“水十条”，推进8个断面达标整治和46条黑臭河道治理，确保断面水质稳定达标，基本消除城市建成区黑臭水体。加强清淤疏浚，聚泥成岛，增加水环境容量。新建水质自动监测站60个。全面实施“土十条”，推进污染土壤修复治理，强化土壤分级分类管理。关停并转化工企业40家。加强固体废弃物和垃圾处置。稳妥推进危废技改、再生资源综合利用项目。狠下功夫健全环境监管机制。强化“三大红线”硬约束，坚持用最严格的制度、最严密的法治保护生态环境。持续深化河长制改革，强化执行“一河一策”行动计划，落实“一事一办”工作清单。提高污染排放标准，强化排污者责任，健全环境信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度。大力发展绿色金融，实施差别化要素价格政策，让企业在环保上的投入成为一种利益的获得。加快盘活雨污水管网资产，推动特许经营污水处理项目资产重组，推进污水处理设施“厂网一体化”管理，提高减排效益。探索建立网格员入职宣誓机制，切实增强仪式感责任感。积极运用大数据提升环境监测监察水平。进一步强化区镇环境执法队伍建设。 七、切实加强自身建设，树立服务型政府新形象善于理政讲政治。自觉提高政治站位，增强政治敏锐性，紧紧围绕新时代昆山发展的目标定位，以功成不必在我的胸怀、低调务实不张扬的作风，推动各项工作不断往深里走、往实里抓，努力在新时代展现新气象新作为。勇于解放思想，克服惯性思维，不为传统模式所困，不为过去成绩所累，不为既有经验所限，不为面临险阻所惧，坚决破除一切妨碍高质量发展的思想禁锢、行动制约、体制束缚，以思想大解放之勇争高质量发展之先。更加注重系统提升，学会“十个指头弹钢琴”，做到攻守兼备、稳中求进，保障各项工作衔接有序、相互促进、相得益彰。把握“有守”和“有为”的统一，牢牢守住稳定底线、安全底线、廉政底线、生态底线，以如履薄冰的心态、负重拼搏的干劲，努力争取最好的结果，为发展赢得新的先机。善于学习强本领。以如饥似渴的状态提升学习力，以兼收并蓄的襟怀学习成功经验，以博采众长的态度借鉴好的做法，培养专业能力，讲求方法艺术，成为行家里手。善于获取数据、分析数据、运用数据，提升以互联网思维和信息化智能化手段开展工作的能力水平，依靠学习增强本领、走向未来。坚持需求导向、问题导向、效果导向，强化求真务实作风、大兴调查研究之风，深入基层、深入群众、深入企业，以积极向上的勇气和担当找准短板弱项，突破“痛点”“堵点”，解决实际问题。以开展纪念改革开放40周年系列活动为契机，始终保持蓬勃向上的朝气、敢为人先的锐气，进一步激发干事创业的激情热情。善于落实重执行。以爱岗敬业、夙夜在公的肝胆，切实强化“身在兵位、胸为帅谋”的意识担当，严格遵循“切口小、实战性、闭环化、有智慧”的工作方法，敢于创新突破，强化“路径依赖”，持续增强狠抓落实本领。发扬忘我工作的精神，雷厉风行、久久为功，谋划发展敢走新路、推动工作不落常规，做到细致周全、谋而后行，协同作战、战则必胜。不断深化“督查月”活动，建立健全持续督办、路径探寻、立体督查的工作体系。强化走在前列的考核导向，围绕高质量发展对标找差，上下联动确定考核体系，全程加强督查考核。自觉接受市人大及其常委会、市政协和社会各界的监督。加大建议提案办理考核督办力度，确保兑现承诺。善于服务优作风。大力开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。认真落实全面从严治党“两个责任”履责记实工作。严格执行中央八项规定和《实施细则》精神以及省委、苏州市委、昆山市委具体要求。继续整治“四风”问题，重点聚焦形式主义、官僚主义具体表现。积极支持监察体制改革。着力打造法治政府，探索重大行政决策规范管理标准化体系化建设。强化市场化思维，推动服务前移，引导企业家发扬新“四千四万精神”，加快构建亲清新型政商关系。切实增强群众观念和群众感情，深化基层走访调研，始终做到植根人民、服务人民。各位代表，新时代展现新气象，新时代呼唤新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察江苏重要讲话精神，在中共昆山市委的正确领导下，坚持“三个强化”“五个牢牢把握”工作导向，与时俱进大力弘扬“昆山之路”精神，自觉践行“责任、落实、创新、清正”要求，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，为高水平全面建成小康社会、积极开启基本实现现代化建设新征程、全力争当“强富美高”新江苏建设先行军排头兵而不懈奋斗！

  2025-07-16

• 【投资张家港市】2018年张家港市人民政府工作报告

  2018年1月3日在市十四届人大二次会议上市人民政府市长黄戟各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，是新一届政府履职的开局之年。一年来，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中共张家港市委的坚强领导下，认真落实中央、省、苏州和市委的决策部署，大力弘扬张家港精神，坚持“稳中求进、争先率先”主基调，紧扣“两聚一高”、践行“四大路径”，统筹抓好转型升级、创新驱动、生态环保、城乡建设、民生改善等各项工作，较好地完成了市十四届人大一次会议确定的主要目标任务。预计全年实现地区生产总值2590亿元、增长7.3%；公共财政预算收入210亿元、增长10.5%；全社会固定资产投资726亿元；进出口总额2100亿元、增长16.1%，其中出口1045亿元、增长11.7%；社会消费品零售总额583亿元、增长9%；居民人均可支配收入4.88万元、增长8.5%。 （一）转型升级取得实效供给侧结构性改革推进有力。完成钢铁去产能83万吨、占苏州的100%；玻璃去产能330万重量箱、占苏州和全省的100%。房地产调控措施有效落实，市场总体平稳有序。新增上市企业3家、“新三板”挂牌企业11家，累计分别达到20家和71家。通过苏州综合金融服务平台新增企业授信1103亿元，企业融资682亿元，列苏州县市第一，银行不良贷款率降至1.5%，金融生态环境进一步改善。实施聚焦转型和产业领跑、创新驱动、智汇港城“1+3”系列政策，出台招商选资激励新政，落实企业科技创新积分、高新技术企业税收优惠、降费减负等各项政策措施，兑现市级各项扶持企业资金超10亿元。工业企业资源集约利用平台、“厂房信息网”启用运行。完成“腾笼换凤”土地面积超2000亩、“三优三保”拆旧复垦超5000亩。重点产业项目有效实施。天鹏电源一期、晶台光电一期、中核利柏特核电及石化装备模块等一批项目竣工投产。芬美意香精香料、沙钢超薄带等一批项目开工建设。138个先进制造业技改项目加快推进，完成技改投资250亿元。各区镇全面加大招商选资力度，总投资1800亿元的康得新先进高分子材料产业园、碳纤维航空复合材料产业园和康得新未来城“两园一城”项目，以及华灿光电四期、韩国iA汽车电子芯片等一批优质项目成功签约。全市完成工业投资380亿元，其中新兴产业投资260亿元；完成服务业投资346亿元。经济质量效益稳步提增。完成规上工业总产值4950亿元、增长17%，其中新兴产业产值占比45.9%。工业增加值率达到20.6%，规上工业全员劳动生产率达37万元/人。5家企业荣登2017年“中国企业500强”，总数列苏州各市（区）第一。沙钢高端线材全流程智能新模式应用获评国家智能制造试点示范项目；协鑫、永钢、华昌获评省级智能车间。服务业增加值占地区生产总值比重达到46.6%，比上年提高1.2个百分点。完成口岸货物吞吐量2.87亿吨、外贸运量6153万吨，实现专业市场成交额4500亿元。玖隆物流园、进口整车物流园分获省级生产性服务业集聚示范区和省级示范物流园区。物润船联成为全国首批“无车无船承运人”试点企业。成功承办2017省乡村旅游节，永联小镇成功创建省五星级乡村旅游区、列入省首批旅游风情小镇创建单位，全域旅游发展迈出新步伐。新增高标准农田2.7万亩、农业园区1.3万亩，被农业部命名为首批国家农产品质量安全县。 （二）创新能力持续增强创新平台建设取得新突破。高新技术产业产值占规上工业总产值比重达到22.5%。省级高新区步入实质性运作，完成产业规划与总体规划编制。江苏冶金技术研究院揭牌运行，中科院苏州纳米所张家港研究院开工建设，霍尼韦尔UOP中国研发及工程技术中心正式落户，中科院兰化所华昌功能新材料研究院正式签约。与乌克兰国家科学院签约共建全省首个县级层面国际联合创新中心。新增高新技术企业60家、省级以上企业研发机构62家、苏州市级以上众创空间5家。新增承担国家级科技计划项目3项、省级科技计划项目75项。康得新入选福布斯全球最具创新力企业50强。创新要素支撑实现新提升。全社会研发投入占地区生产总值比重达到2.8%，企业研究与试验发展经费投入增幅达到10%，科技进步贡献率达到63.2%。产业资本中心挂牌运行，招商局资本、松禾资本等基金入驻，注册基金规模超80亿元。在全省率先探索产学研预研资金制度。新增国家“万人计划”专家4名，省“双创计划”人才12名、“姑苏计划”人才24名，年销售超千万元人才企业达71家。新增发明专利申请3704件，万人发明专利拥有量达到35件。以全国县级市第一名的成绩通过国家知识产权示范城市考核，保税区获批省知识产权示范园区。高标准通过创建全国质量强市示范城市省级验收，国家化工设备质量监督检验中心通过国家级验收，成功创建国家级出口金属产品质量安全示范区。 （三）生态建设全面深化环境问题治理效果明显。深入开展“263”专项行动和环境保护“百日行动”，中央及省环保督察反馈问题得到有效整改，年度各项重点任务顺利完成。立案查处各类环境违法案件570件，环境信访总量同比下降20%。削减煤炭消费总量75万吨，关停化工企业58家，东沙化工园实现整体关停。完成“厂夹居”等环境搬迁361户，关停整治“散乱污”企业863家，133家重点危废单位完成规范化达标建设。PM2.5年均值同比下降18%，环境空气质量优良天数比例达70%。完成大气污染防治项目219个。河长制改革全面深化，建立市镇村三级河长体系。开展长江岸线保护专项行动，归并整治长江及内河码头12个。完成62条重污染河道、8条黑臭河道综合治理，疏浚河道728条，建设生态河道51条，重点断面水质达标率100%。生态保护修复力度加大。编制完成生态文明建设（2017―2025）规划。启动“绿色发展引领区”建设试点，开展“绿色领跑者”企业评选，对冶金、化工、纺织等重点行业实行绿色发展评价。实施生态补偿机制，投入生态补偿资金1.1亿元。黄泗浦、双山岛、常阴沙等生态项目稳步推进，暨阳湖获评江苏最美水景观。超额完成苏州“四个百万亩”目标任务。静脉科技产业园项目全面启动。推进“城市公园绿地十分钟”、生态“微修复”项目，新增各类林地、绿地2380亩。建成苏州市康居特色村1个、三星级康居乡村91个。获评国家生态园林城市。 （四）城市建设优化提质功能布局更趋完善。完成城市总体规划较大修改中期成果，以及海绵城市规划、高铁生态城概念规划及控规、轨道交通线网规划和部分镇（区）总体规划。城东黄泗浦生态园核心区整体形态展现；城南商贸区功能日益完善；城西拓展区开发建设全面提速，便民服务中心主体工程竣工；城北科教新城沙洲湖中央商务区加快建设。沪通铁路线路段路基和桥梁工程全部完成、累计铺轨45公里；苏南沿江铁路、通苏嘉铁路前期工作有序开展。福南水道12.5米进港航道治理工程开工建设。管理服务水平提升。深化市容环境专项整治，完成“931”接续行动项目91个、城市管理“百日行动”项目632个，城区环境“四无”整治成效明显。“智慧港城”建设步伐加快，成立大数据管理中心，“城市e管家”功能升级。开展交通大整治、大提升行动，完成智慧交通规划编制，市区公交专用车道改造启动推进，新建农村公交候车亭全部投入使用，新增停车位2万余个，“礼让斑马线”等文明交通意识增强。完成乡镇老住宅区天然气改造3400户、居民天然气配套3万户。镇区生活污水纳管1.5万户，农村生活污水治理3.58万户。城市防洪包围圈控制工程基本完工，防洪除涝基础保障进一步夯实。 （五）生活质量继续改善社会保障不断健全。新增各类就业岗位7.4万个，开发就业援助和公益性岗位1.2万个，特困家庭劳动力就业率99.2%，城镇登记失业率1.9%。新增社保参保人员5万人，低保标准提高到875元/月、特困人员供养标准提高到1.47万元/年，投入1.79亿元救助困难群众15.78万人次，为1404名困难家庭学生发放慈善助学金415.2万元。完成残疾人居家无障碍改造203户。新增6456名新市民子女参加居民基本医疗保险。异地就医联网结算系统上线运行。亲情（虚拟）养老院提标扩面，社区居家养老服务社会化加速推进。新建居家养老服务中心52家。开工建设安置房35万平方米，竣工129.4万平方米。新增公积金缴存职工2.85万人。社会事业优质均衡。工贸职中、三职中完成合并。“四点半学校”建设实现全市小学全覆盖。高考本科达线率、职校对口单招达线人数继续位居苏州前列。教育现代化监测综合得分位居全省县（市）首位，获评省首批基础教育装备示范市。市第三人民医院门诊综合楼、13家社区卫生服务站投入使用，凤凰、南丰、大新3家医院上划市管。家庭医生签约服务扩面提质，社区药品外配试点稳步实施。区域医疗健康信息互联互通标准化成熟度率先通过国家级评测。温水供应进学校等14个民生实事项目顺利完成，6个跨年度项目加快推进。文化文明亮点凸显。成功承办全国创建文明城市工作经验交流会，成为唯一荣膺全国文明城市“五连冠”的县级市，囊括全国文明镇、文明村、文明单位、文明校园等七项荣誉。郁霞秋获评第六届全国道德模范提名奖。入选省“书香城市”建设示范市（县、区）。率先发布县级文化馆总分馆建设地方标准，建成全国首个24小时公共文化驿站。城市微电影《听见你的声音》获加拿大“金枫叶”国际电影节最佳3D故事短片奖。成功举办2017中国（张家港）长江文化艺术节。《黄泗浦遗址保护规划》获国家文物局批复。中国网球学院张家港分院正式投用。成功举办2017张家港国际马拉松赛、中国足协第20届“贝贝杯”青少年足球赛等体育赛事。获评国家体育产业示范基地。社会治理继续加强。村民自治国家级试点稳步实施，以“村（居）民议事会”为主要形式的基层民主协商模式逐步推广。村（社区）“三社联动”覆盖率达55%。每万人拥有持证社工17人、登记社会组织11个。基层民政工作经验得到民政部肯定推广。深入推进社会矛盾和安全隐患大排查、大整治，开展安全生产“百日行动”，完成66个三级政府挂牌督办重大隐患整改。建成全省首批食品安全示范城市。启动网格化社会治理联动机制建设，深入开展“京安行动”，圆满完成十九大安保工作。违法犯罪警情和刑事发案率连续9年下降，获评全国平安建设先进市。 （六）政府自身建设不断强化重点领域改革取得新成效。“放管服”改革全面深化，市和保税区行政审批局挂牌成立，“3550”改革、“不见面”审批、“多证合一”、全程电子化登记新政加快落地，实施投资项目审批代办、“容缺审批”等服务新机制。落实事中事后监管要求，“双随机、一公开”抽查成效明显，受到国务院通报表扬。全市各类新设市场主体同比增长41.9%。口岸关检联合查验中心启动建设。保税区获批全国首家非自贸区汽车进口同业担保政策，成为国家电力供给侧改革试点园区。塘桥镇列入省第二批经济发达镇行政管理体制改革试点。农村土地确权和股权固化改革任务全面完成。调整完善区镇财政管理体制和全市土地出让收入分配政策。水务一体化、基层医疗卫生运行机制、机关事业单位养老保险制度、行业协会商会脱钩等重点改革有序开展。政府服务效能进一步提升。严格落实全面从严治党政治责任，推进“两学一做”学习教育制度化常态化。深入开展“六个一”基层走访调研活动，解决了一批群众关心关注的民生难事。健全政府重大行政决策听证、后评估和责任追究制度。完善政务公开工作机制，加大政务发布、政策解读、政民互动力度。编制完成政府部门及垂管部门行政权力清单，调整完善行政审批事项、公共服务事项清单。公共资源交易平台实现省市县三级互联互通，成立市农村产权交易中心，农村集体资产全面实现网上交易。“12345”整合17条公共服务热线，便民服务效能进一步增强。加强公共资金、民生项目等方面的审计监督，扩大预决算公开范围。落实干部干事创业容错免责、激励担当作为等系列制度，推行全员化、网络化绩效考核。办复人大代表建议184件、政协委员提案278件，满意率100%。与此同时，对口帮扶与援建、台务侨务、民族宗教、兵役、人民防空、气象、外事、档案、地方志、妇女、儿童和关心下一代等工作都取得了新的进步。各位代表，成绩来之不易，这是全市人民在中共张家港市委的坚强领导下，齐心协力、共同奋斗的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大干部职工、企业家和全体市民，向人大代表、政协委员，离退休老领导、老同志，各民主党派、工商联和无党派人士，各人民团体、垂直部门和涉外单位，驻军指战员、武警官兵、公安民警，以及所有关心支持张家港建设发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！同时，我们也清醒地看到经济社会发展中还存在许多不足，面临不少困难和挑战，主要表现在：一是创新发展的内生动力还不足，在转型升级的核心要素、关键环节上突破还不够，破除传统路径依赖、加快新旧动能转换更显迫切。二是空间、资源等发展瓶颈凸显，部分领域优势有所弱化，生态环保、安全生产等领域隐患仍然较多，倒逼压力下推动高质量发展面临更大考验。三是就业创业、教育、医疗、养老等基本公共服务供给仍有不平衡不充分的地方，社会主要矛盾的新变化对社会治理体系和能力建设提出了新挑战。四是政府部门及其工作人员服务群众、服务企业的效率质量还不高，“推拖绕”等形式主义、官僚主义表现仍有存在，主动担当、创新服务的能力水平有待加强。对此，我们将高度重视，系统谋划，精准施策，努力破解。 二、2018年工作安排各位代表，2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放四十周年，是决胜高水平全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大精神，牢牢把握“八个明确”和“十四条基本方略”，牢牢把握以人民为中心的发展思想，牢牢把握我国社会主要矛盾重大转变的政治判断，牢牢把握分两步走全面建设社会主义现代化国家的战略安排，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，不断开创新时代发展的新局面。我们要把思想和行动统一到党的十九大精神上来，把智慧和力量凝聚到中央和上级各项决策部署上来，紧扣“强富美高”总要求，推进“两聚一高”新实践，勇当苏州“两个标杆”建设排头兵，与时俱进大力弘扬张家港精神，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，决胜高水平全面建成小康社会、率先开启基本实现现代化建设新征程。刚刚胜利闭幕的中共张家港市委十一届五次全体（扩大）会议，围绕全面贯彻党的十九大精神、谱写新时代张家港发展的新篇章，统揽全局、旗帜鲜明地作出了践行“四大路径”、建设“四个港城”的决策部署。这是我市贯彻党的十九大精神，落实省、苏州重大部署的具体抓手、推进路径和目标蓝图。市政府将全面贯彻落实市委的决策部署，把握发展规律，凸显质量效益，强化系统思维，推进融合发展，始终争先率先，在践行“四大路径”上持续、精准发力，大力提升“四个港城”建设的品质和优势，彰显张家港发展的创新性、探索性和引领性，推动我市经济社会发展在新起点上实现新跨越。根据市委十一届五次全会的部署，做好2018年工作，要切实做到“四个围绕、四个突出”：围绕打造“实力港城”，突出高质量发展，打赢转型升级攻坚战。实体经济是我市经济发展的根基，也是最大优势。推动产业转型升级是我市当前和未来一段时期最艰巨的任务和最严峻的挑战。要坚持把振兴实体经济作为打造“实力港城”的发力点，确立质量效益为核心的鲜明导向，强化政府与企业同频共振，协力推动产业向中高端攀升，加快迈进高质量发展阶段。要以重大项目建设为基础，着力培育“两新一高”产业集群，加快形成新的产业支撑；更大力度推进冶金、化工、纺织等传统产业加快智能化改造，向高附加值产业链拓展。要在高分子材料、精品钢材、化合物半导体等领域打造千亿级具有世界影响力的产业集群，争当全省“具有国际竞争力的先进制造业基地”建设主力军。要充分依托产业基础、沿江优势等，着力推进港口经济从大物流向大数据、大平台聚合攀升；积极发展具有本土特色的现代金融服务业；精心谋划以“长江”为主题的全域旅游。要统筹“三优三保”，强化环保、安全生产倒逼机制，做好淘汰低端低效产能的“减法”，为高质量产业发展腾出空间。围绕打造“活力港城”，突出创新“第一动力”，着力建设要素完备、机制完善的创新生态环境。创新是引领发展的“第一动力”，人才是支撑发展的“第一资源”，企业是创新发展的主体，改革是激发社会活力的关键。要通过深化“放管服”改革，以便民、高效为原则，加快办事流程再造，除旧革新、公开公正、优化服务，更大力度释放改革红利，持续激发社会和市场主体的创新创业新活力。要突出企业主体作用，集聚政策资源支持企业加大创新投入，深化产学研合作，加快高新成果转化，以高技术、高质量产品抢占高端市场，努力培育“顶天立地”的创新型地标企业和“铺天盖地”的创新型中小企业。要积极融入全省建设“具有全球影响力的产业科技创新中心”的大格局，以企业为主体，放眼全球集聚创新资源，在产业科技创新上体现示范引领作用。要在全社会形成尊重人才、崇尚创新的浓厚氛围，大力引进各类优秀人才，持续加大人才扶持力度，让各类人才的创造活力竞相迸发。要加快建设各类创新平台载体，以高新区建设为重中之重，引进、集聚高端平台、高端项目，形成以人才为核心的科技服务体系，打造全市创新驱动的策源地。围绕打造“美丽港城”，突出绿色集约，使城镇功能更加完善、乡村生态更加秀美。高铁时代的到来、扬子江城市群的崛起，是我们当前和未来城市发展的重大机遇。要坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。要统筹推进“多规合一”，做好城市总体规划较大修改，以绿色、集约为“底色”来系统谋篇布局。要有序实施镇辖办事处、城中村、老旧小区等更新改造，不断完善城市功能和公共服务配套。要大力实施乡村振兴战略，深化城乡融合发展，统筹美丽镇村、特色田园乡村建设，推进农村河道、道路等环境整治，还自然以宁静、和谐、美丽。要落实长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”要求，以长江岸线、通江干河治理为重点，加强沿江生态修复，着力推进长江沿线环境整治，建设沿江绿色生态走廊，加快解决突出环境问题，打赢污染防治攻坚战。围绕打造“人文港城”，突出以人民为中心，让每个市民都以我们这座城市而骄傲。改革开放四十年来，经过全市人民几代人的努力，赢得了全国文明城市“五连冠”等数百项荣誉，这是我们引以为傲的荣耀，值得倍加珍惜。要始终以人民日益增长的美好生活需要为一切工作的出发点和落脚点，努力提供更加均等优质的公共服务产品，让每一位市民都有更多实实在在的获得感、幸福感和安全感。要以不平衡不充分发展为问题导向，找准民生“痛点”“难点”，着力解决教育、医疗、养老等公共资源配置中存在的“短板”，一件接着一件做，一年接着一年干，精准务实办好民生实事。要坚定文化自信，坚持文化塑城、文明育人，加强传统文化的保护传承，创造具有特色的城市文化，持续彰显张家港这座文明城市进取向上、开放包容、崇德向善、明礼守信的人文情怀和城市“温度”。要持续创新和加强社会治理，坚持“有事好商量，众人的事情由众人商量”，创新基层民主协商等社会治理机制，推进政府治理和社会调节、居民自治良性互动。要深入推进依法治市，坚持依法行政，建设法治政府，完善社会诚信体系，让法治和诚信成为城市的核心竞争力。走进新时代，开启新征程。2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，对标习近平总书记视察江苏重要讲话精神，全面落实市委十一届五次全会的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，紧扣社会主要矛盾变化，以供给侧结构性改革为主线，牢牢把握高质量发展的根本要求，大力弘扬张家港精神，勇于担当、争先率先，深入践行“四大路径”，努力建设“四个港城”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，在决胜高水平全面小康、开启基本实现现代化建设新征程中走在前列，奋力谱写新时代张家港发展的新篇章。建议2018年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右；公共财政预算收入增长8%；全社会固定资产投资与上年新基数基本持平；实际利用外资、进出口总额保持稳定增长；社会消费品零售总额增长8.5%；居民人均可支配收入增长高于地区生产总值增速。市政府将重点抓好以下十个方面工作：1.继续落实供给侧结构性改革重点任务。在去产能方面，扎实推进“减煤”“双控”等重点工作，加快淘汰低端落后产能。在去库存方面，贯彻“分类调控、因城施策”要求，完善房地产市场调控长效机制，促进房地产市场平稳健康发展。在去杠杆方面，加强银政企对接，建立金融智库，深化产融合作，拓宽企业融资渠道，降低企业融资成本；充分发挥产业投资基金、新兴产业引导基金等作用，打响“港城合伙人”品牌，撬动更多金融资本、社会资本流向创新经济。在降成本方面，落实上级各项扶持政策，加大涉企降费减税力度，帮助化解土地、资金、人才等要素制约，推动“1+3”等各项政策全面见效。加强重点领域风险防范和处置，着力防范化解政府债务、金融、突发性社会矛盾、房地产等领域的风险，切实做到预防在先、处置在前。坚持发展第一要务，持续加大项目有效投入，组织开展重大项目开工投产月活动，推进省、苏州和50个本市级重大项目建设，继续保持一定规模的投资增量。建立专业化、社会化招商队伍，推进产业链招商、功能性招商和新业态招商。深化推进“三优三保”，促进低效产业用地再开发，年内完成拆旧复垦5660亩、“腾笼换凤”土地面积1500亩，争创土地资源节约集约模范市。加强对国有资产、国有企业的监管，明确主业定位，提升核心竞争力，发挥国资国企的引领示范作用。大力弘扬企业家精神和工匠精神，激励广大企业家持续发力实体经济“主战场”和创新驱动“主引擎”，厚植更高质量的发展根基。2.推进先进制造业提质增效。依托“两新一高”重点产业基地建设，有效发挥产业园区主平台、主力军作用，全力推进重大项目建设，壮大新材料、新能源和高端装备产业集群。年内，新兴产业产值占规上工业总产值比重达到47.5%。保税区要重点发展复合新材料、重型装备等优势产业，推动康得新航空复合材料产业园开工建设。加快国际香精香料、天齐锂业碳酸锂、半导体核心材料产业基地等项目建设。经开区要加快建设那智不二越二期、晶台光电二期、天鹏电源二期、天合汽车电子转向系统、麦格纳汽车部件等项目，重点打造智能装备、绿色能源、电力电子等新兴产业基地。冶金园要以服务沙钢创新转型为抓手，加快推进沙钢超薄带和硅钢项目建设，做强做优冶金、加工、贸易、仓储、物流等钢铁产业链。延伸发展机械装备、医疗器械等领域的高端产业。各镇（区）要加大特色产业载体建设力度，重点培育永钢特优钢、苏高新环保产业园、韩国工业园等特色产业基地，打造一批高精尖“小巨人”企业和行业“单打冠军”。推动传统产业迈向中高端。以创建“中国制造2025”试点示范城市为目标，加快建设先进制造业基地。鼓励引导冶金、化工、纺织等传统行业运用新技术、新工艺、新装备，向国际产业链、价值链、技术链中高端发展。以智能制造、“两化融合”为重点，滚动实施100个以上智能制造重点项目，培育20家省市级以上智能制造示范车间。深入开展工业企业资源集约利用，实施差别化资源配置政策，促进低端低效企业改造提升、转移腾退，淘汰低端低效企业90家。年内工业技改投资占比达到70%，工业增加值率达到21.2%、提高0.6个百分点，规上工业全员劳动生产率达到37.5万元/人、提高0.5万元/人。3.打造现代服务业新增长极。实施港产城融合发展战略，以供应链创新为主线推进港口经济转型。加快港口资源整合，通过供应链整合连接临港产业、港口航运、大宗商品交易，推动产业链协同合作，打通供应链金融，完善港口大数据、智慧化平台，促进港口经济业态升级、模式创新。做强以港口为龙头的增值物流业，加快打造保税物流、冶金物流等千亿级现代物流基地，建设进口汽车等百亿级物流中心，培育一批营业收入超10亿元的现代物流企业。实施“互联网+服务业”战略，重点推进江苏化工品交易中心、进口商品集采分销中心、玖隆物流园电子商务平台、长江航运交易中心等一批电子交易平台建设，做精做优张家港电子口岸、一达通等综合性服务平台。紧贴转型升级需求，大力发展现代金融、科创服务、工业设计、文化创意、检验检测等生产性服务业。规范和引导木产业集聚、绿色、高端发展。引导和促进传统商圈业态转型、功能提升。发挥旅发公司主体作用，整合全市旅游资源，突出长江文化主题，深度开发一批特色旅游线路，启动双山岛游轮码头建设，做精做亮香山、双山岛旅游度假区等旅游品牌。拓展健康养老、旅游休闲等新消费领域，支持澳洋健康特色小镇建设，推进大健康和全域旅游融合发展。年内服务业增加值占地区生产总值比重达到47%左右。4.激发改革开放新活力。全面提升市和保税区行政审批局运行水平，推广政务服务“套餐”，拓展服务“菜单”，简化办理流程，推进“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”，实行“一网申请、一窗受理、协同办理、证照同领”。建设政务服务“一张网”，打造网上办事平台，建成电子证照库，提升“不见面”审批服务质量，让企业和群众精准、明白、高效办事。推动保税区、经开区加快承接国家级开发区全链审批赋权清单。推进新一轮经济发达镇行政管理体制改革试点。实施综合执法体制改革，市镇两级逐步组建综合执法机构。稳步实施群团机构、事业单位改革。完善行业协会商会脱钩后的扶持引导、分类指导和综合监管。完善财政预算体系，加强政府性债务管理。强化财政专项资金全过程、全覆盖绩效管理，切实提高财政资金的使用效率。提升开放合作水平。更大力度对接争取自贸区政策，加快推进“一带一路自贸驿站”建设，探索建设自由贸易港。积极争取汽车平行进口、企业零用地鼓励类项目“不再审批”等改革试点，加快推进跨境电商综试区建设和无车无船承运试点。主动对接通关一体化、加工贸易一体化等重大改革举措，推进关检合作示范区、口岸集中查验中心建设，进一步优化大通关机制。积极支持国泰、华芳、东渡等一批规模型骨干企业开展境外投资、并购、办厂，建设工业园区，推动和服务企业主动融入“一带一路”建设，拓展“走出去”发展新格局。5.优化创新生态系统。全力推进高新区建设。围绕“创新发展引领区、创新驱动策源地、创新生态示范区、高端要素集聚地”的总体定位，主攻“创新项目、城市建设”两大重点，全面拉开“一核、两廊、四区”发展框架。重点围绕化合物半导体、绿色能源、智能装备等三大特色主导产业，围绕“高精尖缺”人才、科技金融平台等创新要素，引进一批高科技制造业和现代服务业项目，加快推进纳米产业园、爱康能源互联网中心建设。实施港城强“芯”工程，做强半导体特色产业，加快建设中科院苏州纳米所张家港研究院、集成电路产业促进中心，打造化合物半导体产业之城。同时积极布局软件、生物医药、纳米新材料、人工智能、机器人等前沿产业，打造“全市创新第一引擎、城市建设第一地标”，加快迈入“苏南高新区第一方阵”。突出企业创新主体作用。大力培育创新型企业集群，支持企业加大研发投入，深化产学研合作，建设技术研究院、技术中心、工程中心，推进高新技术产业化和科技成果转化。年内，企业研究与试验发展经费投入增长9%，新认定高新技术企业70家左右，新增上市企业2家、“新三板”挂牌企业10家。积极推进江苏冶金技术研究院、南理工军民融合发展研究院、南工大产业研究院等重大产业创新平台建设。年内培育省级以上企业研发机构30家以上。支持企业实施质量、品牌、标准和知识产权战略，通过创建全国质量强市示范市国家级验收。全社会研发投入占地区生产总值比重达到2.85%，万人发明专利拥有量达到38件。集聚创新资源要素。强化人才支撑引领作用，聚焦京深沪等地优质人才项目资源，探索建立“异地孵化器”，推进与国内外知名院校、科研机构、基金资本等对接合作。年内引进市领军型创业创新人才项目80个，新增国家、省、苏州市级人才30名以上，年销售超千万元人才企业达到100家。推进科技、金融深度对接，放大产业资本中心功能作用，引入各类产业投资基金、信托、大宗交易机构，规范、高效运作好100亿元的政府产业投资基金、45亿元的产业发展母基金和3亿元的新兴产业发展引导基金。年内实现创投资金规模235亿元，科技保险保额180亿元，产业资本中心管理基金规模达到400亿元。引进培育一批众创社区、众创空间。积极创建全国创新型县市。6.提升城市建设管理水平。优化城市空间布局。完成城市总体规划较大修改、地下管线综合规划、人民路沿线城市设计、城市路网深化设计等重大规划，启动16个镇辖办事处更新规划编制。开展公铁水多式联运、沿江高速扩容、张靖过江通道、张皋过江通道、苏通第二过江通道前期规划研究。加快推进城东黄泗浦生态园工程和城西北延西拓区域学校、道路等基础设施建设。城北科教新城职工文体中心和国际教育交流中心竣工投用。开展塘桥城市副中心功能提升专题研究，编制完成康得新未来城概念规划和控规，启动基础设施配套建设。编制“城市双修”方案，探索城中村、老旧小区改造新路径。健全现代综合交通体系。加快沪通铁路、跨江大桥及地方配套道路建设，推进通苏嘉铁路、苏南沿江铁路建设。加快锡通高速过江通道南连接线、346国道张家港绕城段改建、新泾路快速化改造、港华路拓宽等重点交通工程建设，实施华昌路改造、暨阳路东延等市政道路工程。完成福南水道12.5米进港航道治理工程及太字圩港南延、川港整治等重点河道工程，启动长江老港-双狮段、段山港-二干河段护岸加固工程。促进公交优先发展，优化公交线路，新增、更新公交车115辆，新能源公交车占比达到60%，公交通勤分担比例达到20%。优化停车管理服务，推动市区内具备开放条件的机关事业单位停车场对外开放。加快建设数字港城。实施大数据战略，加快完善数字基础设施，推进数据资源整合和开放共享。以重点信息化项目建设和应用支撑为抓手，突出服务便民、融合共享，提升智能化、精细化、专业化管理服务水平。构建智慧交通管理系统，实施平安防控、智能管控、大数据指挥等智慧交通项目，打造“交通畅通文明圈”“交通安全防护圈”。提升“城市e管家”功能，加快建立城市综合执法管理平台。启动公共安全视频监控2.0工程，完善立体化、智能化社会治安防控体系。推进“12345”全媒体服务、智慧管理和数据分析能力建设，建立大数据舆情分析平台。深化政务大数据平台建设，加强数据资源汇聚、整合和应用。开展“决策分析一张网”建设，实现多终端、多条线、多可视化决策分析展示。升级改版政务服务管理平台，推进基层政务服务向智慧化、网络化方向发展。7.深入推进“三农”工作。完善富民增收政策体系，加快培育新型农业经营主体，健全村级经济扶持机制，充分利用“厂房信息网”和产权交易平台，有效盘活农村闲置、低效存量建设用地。引导村集体经济联合发展、多元发展、异地发展，壮大村集体经济实力，村均稳定性收入突破1000万元。深入推进农村土地“三权分置”改革，开展土地承包经营权抵押试点，强化农村“三资”常态化监管。加强农村承包土地流转管理，引导土地向适度规模经营集中。加快推进农村宅基地和农房不动产统一登记。深化精准扶贫，推进“阳光扶贫﹒智慧e农”系统建设。推动农旅融合发展，统筹推进现代农业特色小镇、美丽城镇、美丽乡村建设，实施首批特色田园乡村试点建设。开展永联江南田园风情小镇创建，培育一批星级乡村旅游区、星级农家乐。加快农业现代化建设。深入推进农业供给侧结构性改革，调整优化农业资源配置、产业结构和生产经营方式，大力发展绿色农业，确保农产品质量安全。落实保护和发展农业“四个百万亩”，推进常阴沙、通洲沙西水道、沙洲生态农业园等现代农业园区建设，新建高标准农田1万亩。推进粮食品牌建设，确保粮食安全。沙洲中心粮库烘干中心年内竣工投运。探索建立轮作休耕政策体系和技术模式，推进农业部耕地质量提升和化肥减量增效示范县建设。加强农业综合信息平台建设，完善农资集中统一配送体系，建立健全农业社会化服务模式，创新推进政府购买农业公益性服务机制。大力培训一批新型职业农民，培育一批农村发展带头人，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。8.大力加强环境治理与保护。坚守生态底线，决不能为了发展破坏生态环境。着力解决突出环境问题。坚决落实中央、省环保督察反馈问题整改，定期组织“回头看”，确保治理长效。围绕重点领域，集中开展专项执法，严厉查处环境违法行为。深入实施“263”专项行动。持续加大“减煤、减化”力度，完成减煤60万吨、关停化工企业29家。推进沿江化工行业优化提升整治，实施扬子江化工园封闭改造；深化飞翔化工集中区环保整治，严格控制增量，调优调精存量。加大“散乱污”企业整治力度，深入摸清底数，态度坚决，严肃执法，确保见效。开展燃煤锅炉整治提标、挥发性有机物治理等大气整治工程。建立重点区域大气异味预报预警及溯源追踪管理系统。推进PM2.5和臭氧浓度“双控双减”，PM2.5年均值、臭氧浓度分别较2017年下降4.25%和10%。健全河长制常态长效管理机制，落实“一河一策”治理措施，加快黑臭河道整治，实施一批再生水利用工程，削减河道废水排放总量，确保重点河道水质持续好转。扎实推进土壤污染防治。高标准做好静脉科技产业园基础设施建设，推动首批入驻项目开工建设。持续加强生态系统保护。加强长江岸线保护，推进化工岸线功能调整、沿江企业和化工码头整治、长江沿线闸外环境整治、长江入河排污口整治和规范化建设。实施“生态河湖”三年行动计划，开展省水生态文明城市试点，编制通洲沙江心岛生态湿地总体规划。严守生态红线，严控各类空间边界，加快工业集中区居民环境搬迁。开展园区循环化改造，推进企业中水回用工程建设，加快热电企业归并、清洁能源替代和综合利用。开展领导干部经济责任与生态环境责任“双结合审计”。推进排污许可制度改革，完善企业环保信用评价机制，深化企业“绿色发展领跑者”制度，激励企业争当行业绿色标杆。9.不断提升市民群众的获得感、幸福感。完善社会保障机制。实施更加积极的就业政策，探索政府购买基本公共就业服务，拓展新产业、新业态就业，鼓励高校毕业生多渠道就业。推进全民参保计划，深化机关事业单位养老保险改革。加快养老服务社会化进程，推进养老服务机构标准化建设，年内新增各类养老床位500张。制定实施因病致贫帮扶政策，成立社会救助中心，实施“一户一档一策”，加强临时救助与大病保险、医疗救助制度的衔接，鼓励有条件的村试点推行村级医疗互助模式。开展“爱满港城”慈善募捐。完成公积金扩面新增职工3万人。优化基本公共服务供给。以“群众点菜、政府买单”方式实施民生“微实事”项目，“短平快”解决社区居民身边的“小急难”事。2018年重点建办5大类22个民生实事项目。坚持教育优先发展。启动优质学校建设三年行动计划，加快解决基础教育学位紧缺问题，年内实施世茂小学等15个学校新（改）建项目；未来三年（2018-2020），全市规划新（改）建学校43所，提供学位41995个。推进老年大学布点扩面。推动江苏科技大学张家港校区、苏州理工学院、产研院“三位一体”发展，助推沙洲工学院、开放大学建设校企紧密合作的特色高职院校。深化健康张家港建设，推进健康城市、健康市民、健康卫士等“531”系列行动。探索建设多种形式的医疗联合体。深化家庭医生签约服务扩面工程，扩大社区药品外配服务覆盖面。改革公立医院财政补助方式，实施药品采购“两票制”。市第一人民医院科教综合楼年内建成启用。深入开展爱国卫生运动，做好国家卫生城市、国家卫生镇复审迎检。完善共建共治共享的社会治理格局。深化推进村民自治国家级试点建设，打造“一核四元”社区治理新机制，全面推行社区协商，社区议事会覆盖率达到80%以上。试点推行“一口受理，全科社工”服务模式，推进社区社会化服务，开展“三社联动”的村（社区）达到60%。健全覆盖全社会的信用信息系统，建立具有行业特点的信用评价机制，实现多部门信用奖惩联动。要坚守稳定底线，决不能发生严重危害社会稳定的问题。深化社会治理联动机制，健全三级综治中心网络，实现网格化社会治理全覆盖。推进“七五”普法，提升公共法律服务水平。要坚守安全底线，决不能以牺牲群众利益为代价推动发展。落实安全生产责任制，构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，提升安全生产大数据分析能力。实现化工企业“靶向监管”、重大危险源实时监控，提升重点领域安全生产监管能力。坚决遏制重特大事故发生，继续保持事故起数和伤亡人数“双下降”。深化省级食品安全示范城市创建，探索小微餐饮备案积分管理，实施中心城区集贸市场标准化建设改造。持续推进文化文明建设。培育和践行社会主义核心价值观。丰富文明创建内涵，构建常态长效、广泛参与的文明创建机制，确保高标准通过全国、全省文明城市测评。探索“志愿者+行业服务”模式，完善“社工+志愿者”联动机制，培育一批专业化志愿服务组织。完善现代公共文化服务体系，深化“书香城市”建设，推广“图书馆+”服务模式，建好一批“最美悦读空间”。推广24小时公共文化驿站，建成公共文化全媒体平台，实现基层综合性文化服务中心标准化建设全覆盖。实施“文化+”行动计划，推进文化与旅游、体育、教育、科技、金融等互动融合，助推文化产业创新发展。加强网络建设和治理，激发网络空间正能量。推进东山村、黄泗浦两大遗址保护利用，启动黄泗浦考古遗址公园专项规划。广泛开展全民健身活动，完善公共体育设施配套，加快城南文体中心建设，推动凤凰镇、双山岛体育休闲特色小镇建设。10.加强政府自身建设。始终把政治建设摆在首位，强化“四个意识”，把全面从严治党要求落实到政府工作的各个方面。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，推进政府重大决策出台前向人大报告制度，推进协商民主制度建设，主动接受司法机关、新闻舆论和社会公众监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，健全与人大代表、政协委员沟通联络机制，高质量办好人大议案和人大代表建议、政协提案。发挥政府门户网站信息公开第一平台作用，开展基层政务公开标准化、规范化试点，全面推进政府决策、执行、管理、服务、结果“五公开”。推进权责清单、公共服务事项清单等标准化管理和动态调整。建立健全重大行政决策目录管理、网上运行、后评估等程序机制，开展规范性文件全程评估。推进事中事后监管的制度化、规范化、程序化。政府及其工作人员尤其是各级领导干部，要身体力行、以上率下带头践行张家港精神，扛起为民谋福、再铸辉煌的使命担当，激扬接力奋斗的精气神。弘扬“马上就办、真抓实干”的作风，以“钉钉子”精神抓执行、抓攻坚，确保上级和市委各项决策部署落到实处。坚定不移反“四风”，特别是形式主义、官僚主义，严肃查改推诿扯皮、变相“梗阻”、拖沓散漫等不正之风，严肃查改光说不做、畏难怕事、消极履职等不作为现象。要切实把以人民为中心的发展思想体现到实际行动上，到基层一线去，真听意见、听真意见，想办法、拿措施、见效果，帮助企业和群众解决难题。针对群众关心的民生实事项目，我们将全面完善实事项目的征集、运作机制。明确项目来源：一是市民群众包括村（居）民议事会、社会组织等反映的意见建议；二是人大代表、政协委员提出的建议提案；三是各职能部门主动发现和关注的民生事项。坚持精准要求、实效原则，开展“金点子”征集，建立项目库。把握群众关切，找准破解路径，确保项目高效落地、见效管用，让人民群众在共建共享中有更多实实在在的获得感、幸福感。进一步强化政府干部队伍建设，提升想干事、真干事的自觉，磨砺会干事、干成事的本领，建立健全鼓励激励、容错纠错、能上能下机制，充分激发干事创业的激情热情。严格执行新《党章》、党内政治生活若干准则、党内监督条例等党内法规。常态长效落实中央八项规定精神，持之以恒正风肃纪，确保“两个责任”落地生根、“一岗双责”落到实处。要坚守廉政底线，决不能以工作为借口破坏廉洁纪律。突出重点行业领域，扎紧织密权力“围栏”，用制度管权管事管人，严肃查办各类违法违纪行为，进一步规范行政权力运行。我们将切实转变作风，依法履职尽责，敢于担当作为，全面增强政府的公信力和执行力，努力建设人民满意的服务型政府。各位代表，新时代赋予新使命，新征程谱写新篇章。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共张家港市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，大力弘扬张家港精神，不忘初心、牢记使命，实干担当、争先率先，为决胜高水平全面建成小康社会、开启基本实现现代化建设新征程而努力奋斗！有关用语说明1.“无车无船承运人”：以承运人身份与托运人签订运输合同，承担承运人的责任和义务，通过委托实际承运人完成运输任务的货物运输。2.“263”专项行动：是“两减六治三提升”环保专项行动的简称。“两减”，即减少煤炭消费总量和落后化工产能；“六治”，即治理太湖水环境、生活垃圾、黑臭水体、畜禽养殖污染、挥发性有机物污染和环境隐患；“三提升”，即提升生态保护水平、环境经济政策调控水平、环境监管执法水平。3.“绿色领跑者”：根据行业综合排污指标贡献率、单位产品能耗、单位产品排污强度、单位面积税收贡献率和就业贡献率等指标，评估钢铁、化工等行业绿色发展水平，确立行业绿色发展标杆企业。4.“931”接续行动：省政府部署全省各地在2016年至2017年，继续开展城市环境“九整治、三规范、一提升”专项行动（简称“931行动”）。“九整治”是指整治城郊结合部、城中村、棚户区、老旧小区、易淹易涝片区、背街小巷、城市河道环境、建设工地、集贸市场；“三规范”是指规范占道经营、车辆停放、户外广告设置；“一提升”是指提升城市长效管理水平。5.城区环境“四无”整治：“四无”是指无乱涂乱贴小广告、无占道经营、无流动摊贩、无明显暴露垃圾。6.“四点半学校”：2017年3月，我市教育局制定并下发了《关于在全市小学开展“四点半学校”建设的实施方案》。“四点半学校”遵循公益原则，整合学校、社区、家庭资源，由学校或者有条件的社区提供场所，为放学后接送学有困难，潜质优异且确有家庭实际困难的孩子，免费提供特需服务。7.“3550”改革：围绕省委、省政府明确的“开办企业3个工作日内完成、不动产登记5个工作日内完成、工业建设项目施工许可50个工作日内完成”目标，推动行政审批提速增效，打造审批事项少、办事效率高、创新创业活力强的区域。8.“不见面”审批：指行政相对人通过“互联网、信函邮件、自助机办理、快递送件”等方式递交申请材料并符合法定受理条件，行政机关受理并作出审批决定后，通过“快递送达、网端推送、无偿代办、发放电子证照”等方式反馈办理结果。9.“容缺审批”：项目建设用地供地未办理但土地取得主体相对确定，经市“容缺审批”工作办公室（设在市行政审批局）认定后，各审批部门视同该主体已经取得土地，按实际审批要求受理申报材料主件，比照正式审批过程，出具与正式审批要素相对应相衔接的预审意见书，待项目用地完成供地手续并达到法定审批条件后，项目业主、实施主体在规定期限内补齐补正相应材料，相关审批部门将项目预审意见书转化为正式文件的审批模式。10.“双随机、一公开”：是指各部门通过制定“一表两清单”（统一的执法检查表格、随机抽查事项清单、简政放权事中事后监管责任清单），建立“两库一平台”（随机抽查对象库、执法检查人员名录库和统一的市场监管信息平台），随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开的监管机制。11.水务一体化：是指通过对涉水行政事务管理体制改革，整合涉水行政职能，组建水务管理机构，实现城乡水资源评价、规划、开发利用、配置、保护统一管理；取水、供水、用水、节水、排水、污水处理、再生利用统一管理；水量、水质、水域统一管理；法规政策、制度标准统一管理。12.苏州“两个标杆”：2017年9月18日，江苏省委常委会召开会议，专题研究苏州市工作。会议提出，苏州不仅要成为高水平全面建成小康社会的标杆，而且要成为探索具有时代特征、江苏特点的中国特色社会主义现代化道路的标杆，用率先探索来引领江苏的现代化建设实践。13.“三优三保”：是指优化建设用地空间布局保障发展，优化农用地结构布局保护耕地，优化镇村居住用地布局保护权益。14.“港城合伙人”：是全市上市公司、“新三板”挂牌企业、创新创业企业、风创投机构之间交流、分享、合作的平台，旨在助力企业优势互补、抱团发展，更好地汇聚和发挥全市资本力量，加速产业与资本融合共赢。15.“一核、两廊、四区”：是指高新区的总体发展框架。“一核”，指创新极核，包括南部环沙洲湖的宜居生活圈和北部两河交汇区的创新生态圈；“两廊”，指一干河创智发展廊道和南横套河生态休闲廊道。“四区”，包括品质住区、智造园区、科教园区和创新孵化园区。16.“城市双修”：2017年3月，住房和城乡建设部发文，安排部署在全国全面开展生态修复、城市修补工作（简称“城市双修”）。17.“阳光扶贫·智慧e农”系统：由苏州市统一规划、标准和建设，实施授权管理、分级负责，运用信息化手段，以大数据库为支撑的监管平台，建立手机APP客户端，用于帮扶责任人记录帮扶过程，实现扶贫信息互联互通、扶贫资源有效整合、扶贫全程透明监管，推进精准扶贫、精准脱贫。18.健康“531”系列行动：根据苏州市统一部署，以全民健康为目标，通过健康优先制度安排、深化医改关键突破、服务体系补缺协同，创新医疗卫生供给模式，构建优质高效的医疗卫生服务新体系。每个行动均明确一个体系或一个平台，推进三大机制或三项重点，实施五大任务或五个方面的重点工作等，简称“531”系列行动。19.药品采购“两票制”：是指药品生产企业到流通企业开具一次发票，流通企业到公立医疗机构再开具一次发票。该模式改变了原有药品出厂后，经由各级医药经销商、代理商流通，最终进入医疗机构的惯例。主要目的是减少药品流通环节，规范药品流通秩序，治理药品购销中的各类违法违规行为，降低虚高药价。20.“一核四元”社区治理新机制：是指构建以党建引领为核心，以网格化管理为基础，以社区协商为手段，以社区服务为目标，以社区法治为保障的社区治理新机制。

  2025-07-16

• 【太仓市招商】太仓高新区航空及智能装备项目集中签约 助推产业升级

  太仓高新区通过招商引资成功签约一批航空及智能装备项目，涵盖高端航空零部件、智能协作机器人等领域，总投资超百亿元。此次签约将进一步推动太仓高新区精密制造向产业链高端延伸，助力航空产业成为区域经济发展新引擎。 一、航空产业项目聚焦高端制造与技术创新 太仓高新区签约的航空项目包括上海电气——集优航空产业园、卓能航空电子等，重点布局高端航空零部件生产。翎客航天项目依托3D打印技术参与可回收火箭研发，太仓市公共测试平台力学环境测试平台则为航空研发提供配套支持。通用航空新材料产业园专注于细分领域的技术突破，体现太仓高新区在航空产业链关键环节的精准布局。 二、智能装备项目推动产业链向高附加值攀升 智能装备领域签约项目涵盖整机研发与核心设备制造，如智能协作机器人、超细纳米粉体材料设备等。这些项目与太仓高新区现有精密制造产业形成互补，促进智能制造技术迭代升级，为区域产业转型注入新动能。 三、航空产业成为太仓经济发展重点方向 太仓市将航空产业列为新一轮发展的核心产业之一，太仓高新区围绕航空产业规划，加大项目招引力度，构建协同创新体系。通过发展高端制造环节和高价值服务领域，太仓高新区正加快建设专业化航空产业园区，形成产业集聚效应。 四、以项目突破年为契机强化产业生态 太仓高新区以“项目招引建设突破年”为抓手，紧跟航空与智能装备产业趋势，优化营商环境。通过集中签约活动，太仓高新区进一步整合资源，推动产业链上下游协同发展，为区域经济高质量发展提供坚实支撑。

  2025-07-15

• 【苏州招商】苏州33个项目获科技成果转化立项 引领产业创新升级

  2017年，江苏省科技厅公布年度科技成果转化专项资金项目立项情况，苏州33个项目成功入选，立项数量与资金规模均居全省前列。这一成果不仅体现了苏州在科技创新领域的强劲实力，也为当地招商引资和产业高质量发展注入新动能。 一、立项规模与持续领先优势。2017年苏州33个立项项目占全省立项总数的24%，连续多年保持全省第一；获得省专项资金资助2.07亿元，占全省总额的21.3%，带动项目新增投入15.75亿元。从累计数据看，截至2017年，苏州已有298个项目获得该专项资金支持，累计资助经费达22.48亿元，在全省科技成果转化工作中持续发挥引领作用。 二、高新区特色产业集群突破。为推进前沿产业集聚，苏州各高新区围绕主导产业与省科技厅开展联合招标。其中，苏州工业园区聚焦纳米产业，4个项目获省拨经费1200万元；苏州高新区深耕医疗器械领域，2个项目获600万元支持；昆山高新区瞄准机器人及精密装备产业，2个项目获600万元资助；常熟高新区围绕汽车零部件与高端装备制造，3个项目获900万元经费。省级以上高新区共有14个战略性新兴产业项目立项，进一步推动相关产业转型升级。 三、财政资金撬动社会资本效应。苏州通过科技成果转化专项资金的引导，形成了高效的资本撬动机制。截至2017年，财政专项资金累计引导社会资金总投入402.25亿元，财政投入与社会资本的比例达到1∶18，有效带动了企业、金融机构等社会力量参与科技创新，构建了多元化的科技投入体系。 四、长期布局助推产业高端攀升。此次33个项目的立项，是苏州长期布局科技创新和产业升级的结果。通过聚焦纳米、医疗器械、机器人等前沿领域，苏州不断优化产业结构，促进产业向高端化、集聚化发展。各高新区依托特色产业基础，通过联合招标等机制，加速科技成果落地转化，为区域经济高质量发展提供了坚实的科技支撑。

  2025-07-15

• 常熟港货物吞吐量创新高 招商引资与服务优化共促发展

  2016年，常熟港在国内外航运市场持续低迷的背景下，实现货物吞吐量8664.7万吨，同比增长1.9%，其中外贸货物1566.9万吨、集装箱41.45万标箱，同比分别增长5.8%和6.3%。内贸船舶进出港33467艘次，国际航行船舶进出港2787艘次，港口生产形势稳中有升。这一成绩的取得，得益于当地招商引资力度的加大和口岸服务环境的持续优化。 一、创新口岸监管模式，提升通关效率。2016年，常熟海事局在全国口岸率先推行国际航行船舶“网上申报、非现场办理、无纸化通关”监管新模式。船舶代理通过线上平台即可完成相关手续办理，无需现场跑动，大幅缩短了国际航行船舶的通关时间，提升了港口的国际运输便利度，为港口吸引更多国际航线和货源创造了有利条件。 二、深化行政审批改革，优化内贸船舶服务。2016年，根据上级统一部署，常熟海事局推行船舶进出港审批制度改革，取消了实施多年的海船签证制度，并大力推广内河船舶电子签证。这一改革举措简化了内贸船舶的进出港手续，减少了船舶在港停留时间，提高了内贸船舶的周转效率，使辖区内贸船舶办理相关业务更加便捷高效。 三、主动服务重点企业，助力码头业务增长。2016年，常熟海事局积极走访辖区重点码头企业，针对“理文造纸”“新泰码头”的重新开放和开放确认事宜，提供专业指导和支持。通过主动对接企业需求，帮助企业解决实际问题，推动了两家码头的业务量迅速增长，为常熟港货物吞吐量的提升贡献了力量。 四、落实惠企政策，减轻企业负担。2016年，常熟海事局认真学习贯彻《财政部和交通运输部关于完善港口建设费征收政策有关问题的通知》精神，严格执行国家关于港口建设费核销和征收的新规定。通过精准落实政策，切实为辖区广大货主和航运公司减轻了费用负担，优化了港口营商环境，增强了企业在市场中的竞争力。 常熟港2016年的稳健发展，不仅是港口自身竞争力的体现，也反映了当地在优化口岸服务、推动区域经济发展方面所做的积极努力。未来，随着各项措施的持续深化和落实，常熟港有望在复杂的国内外经济形势下继续保持良好的发展态势。

  2025-07-15

• 【投资常熟市】2018年常熟市人民政府工作报告

  ──2018年1月3日在市十五届人大二次会议上市长周勤第各位代表：现在，我代表常熟市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。2017年工作回顾2017年，在市委的正确领导下，在市人大和市政协的支持监督下，全市上下齐心协力、攻坚克难，全力以赴推进经济平稳健康发展、社会大局和谐稳定，较好地完成了市十五届人大一次会议确定的各项目标任务。预计全年实现地区生产总值2280亿元、增长7.3%，一般公共预算收入192亿元、增长10.5%、税收占比86％，服务业增加值占GDP比重46.9%，社会消费品零售总额增长8.5%，全社会固定资产投资550亿元，外贸进出口238亿美元、增长19.8%。荣膺第五届全国文明城市。 一、以实体经济为基石谋发展，转型升级加快1.存量提升扎实推进。预计实现工业总产值4820亿元、增长5.3%；规上工业总产值3950亿元、增长8.5%，规上工业增加值率22.5%，规上工业企业全员劳动生产率24.4万元/人。“3+5”产业发展态势良好，三大主导产业规上产值预计增长10%，其中汽车及零部件产业增长20%。加快“八个一批”企业培育，突出智能制造示范引领，成立产业联盟，命名“十佳示范车间”，培育4家专业技术服务商，确定首批24家示范培育企业，实施重点项目改造121个，推广使用工业机器人1000余台套。22家“小巨人”企业预计开票销售增长25%。新增两化融合企业105家、“专精特新”产品34个、上市和挂牌企业8家，1家企业入选国家首批绿色制造体系示范企业。加强军民融合发展，5家企业新申领“军工四证”9张。金融服务实体经济能力增强，新登陆“苏州综合金融服务平台”企业241家，“3+5”产业贷款增长8.5%。推进国资国企改革，完善水投公司治理结构，组建文旅公司。2.招商选资成效明显。创新工作机制，组建四大招商体系，完善激励政策，强化队伍建设。常熟营商环境信息发布暨投资创新（上海）交流会、常熟服装贸易（广州）招商推介会营造浓厚招商氛围，实现工业投资248亿元，新引进重大项目98个，其中世界500强企业项目6个、超1亿美元投资项目8个，实际利用外资6.09亿美元。强化工业用地项目评价管理，提高落地项目质量。落实重点项目推进机制，开工率提高7.3个百分点，48只重大项目竣工投产。外贸持续向好，一般贸易进出口增幅15.9%，新增省出口名牌4个。常熟港完成货物吞吐量8800万吨。3.创新体系不断完善。开展“创新四问”活动，持续推进省科技创新体制综合改革试点，签约落地重大创新合作项目64个，试点工作得到省政府肯定。科技创新成果转化加快，新实施省重大科技成果转化项目5个。发放科技创新券3590万元，覆盖企业超300家。高企倍增计划取得实效，新认定高新技术企业60家、高新技术产品290只，省高新培育企业入库34家，高新技术产业、新兴产业产值预计分别增长10%和13.5%。创新载体承载能力不断加强，虞山高新园获批筹建省级高新区，北大分子工程苏南研究院、省产业研究院金属研究所等重大创新平台相继落户，新增苏州市级以上众创空间、孵化器13个。推动建设新型研发机构6家，全市大中型工业企业和规上高新技术企业研发机构建有率达92.7%。预计全社会研发经费支出占GDP比重达2.66%，万人有效发明专利拥有量25.6件。不断完善双创人才政策体系，入选苏州市级以上人才计划26人，其中国家千人计划2人，新增市级领军型人才项目41个。开展职业技能培训1.2万人。常熟创新发展大会、第十二届中国智能交通年会、第九届中国智能车未来挑战赛、2017CCF大数据与计算智能大赛，为常熟创新发展集聚资源和智慧。4.城市经济逐步壮大。城市经济占服务业增加值比重达54.5%。扎实推进服装城转型，100余个原创设计师品牌加快成长，特色标签市场新业态专区加速形成，整合打造时尚公共服务平台，加快实施服装城集团公司去行政化改革，预计实现市场成交额1488亿元、增长8%；市场采购贸易试点成效明显，出口额超10亿美元。大数据、金融、电商、文创四大产业园起步运营，预计电子商务交易额增长32%，金融总资产超4000亿元，银行不良率1.9%以下，金融业增加值增长11%。全域旅游稳步推进，创新推出“常塾·研学堂”等旅游品牌，预计旅游总收入增长5.5%，获评“全国森林旅游示范县”，隆力奇养生小镇入选全国十大工业旅游示范基地，蒋巷村跻身首批省五星级乡村旅游区。启动特色小镇建设，海虞镇入选全国特色小镇，云裳小镇入选首批苏州市级特色小镇。5.农业发展稳中有进。农业供给侧结构性改革成效明显，粮食、蔬菜、水产提质增效，农业总产值80亿元。设施建设持续推进，建设高标准农田面积5.5万亩，新增现代农业园区面积1.3万余亩，农业机械化水平达91%。农业科技园区和“星创天地”建设扎实推进。扶持新型农业经营主体，提升家庭农场发展水平，规范农村专业合作社管理，探索“村级合作农场+”综合社模式。加强农民职业培训，认定新型职业农民206人。发挥农业龙头企业带动作用，农业新业态、新模式和农村电商加快发展。加强湿地保护，建成全省首个县级湿地生态监测中心，获得国际湿地城市认证遴选提名。 二、以“263”专项行动为重点优生态，环境质量改善1.精准“减”“治”推进有力。完成电力行业燃煤锅炉提标改造9台，淘汰燃煤工业窑炉234台，减少煤炭消费量64万吨，淘汰低端低效产能企业134家，关停并转化工企业79家。实施废弃农药包装物回收处理，全面关停禁养区规模化养殖户，完成限养及适养区规模化养殖户治理174户。望虞河除险加固和西岸控制工程开工，常浒河枢纽、环城河溢流堰建成投运，青墩塘、太平港枢纽等5座闸站启动建设，完成黑臭河道整治103条。拓浚整治市镇两级河道，开工14条67.3公里。完成内河码头扬尘污染治理220个、挥发性有机物治理367家、砖瓦生产企业整治34家。关停取缔“散乱污”企业500余家，完成整改4500余家。PM2.5平均浓度比去年同期下降17.6%，空气质量优良率71.8%，全市断面水质达标率74.3%，比去年同期上升11个百分点。通过国家节水型社会达标县创建验收。2.环保项目稳步实施。中电环保污泥干化焚烧处置项目建成投用，第二生活垃圾焚烧发电厂扩建项目开工建设，建筑材料再生资源利用中心项目基本完成前期。餐厨垃圾处理项目持续推进，建成乡镇生活垃圾临时填埋场10个。中电国际燃气热电联产项目获批。扎实推进城东净水厂及配套管网工程、洪洞净水厂前期。完成第二水厂深度处理工程，开展第三水厂深度处理工程前期。完成561个村庄、1.57万户农村生活污水收集处理，新改建污水主次、控源截污管网70公里，完成266家工业企业生活污水收集处理。3.制度机制不断健全。开展生态文明立项监察、领导干部自然资源离任审计，实施与污染物排放总量挂钩的财政政策。调整完善生态补偿政策，实施水环境区域补偿，优化调整生态红线管控区范围。公布企业环境信用评级“红黑榜”，对重污染企业试行差别化征收污水处理费。开征建筑工地扬尘排污费。推行“河长制”，建立“市镇村”三级河长体系，完成市级重要河湖“一河一策”方案编制。推进“三优三保”和村级工业用地整优，盘活存量土地8200亩。建立常态化明查暗访、曝光整改、挂牌督办、约谈问责等制度，查处各类环境违法行为700余件。 三、以创建文明城市为抓手提品质，功能配套优化1.城市功能日益完善。完成城市总规修改并上报省政府，深化琴湖、昆承、城铁等重点片区控规和城市设计。积极推进城区16块零星地块改造，其中5个地块完成投用，改善周边公共服务配套。完成大院户改造48户，各类房屋征收搬迁1720户，建成安置房2766套，完成560户拆迁户安置。加大文化名城保护力度，南门坛上核心区整治基本完成。2.交通链接加快推进。昆承快速路实现贯通。通港路高架全线桩基基本完成。新世纪大道北延一期工程完成前期，G524快速化改造工程完成工可审查。S342常熟西段改线、青墩塘路快速化改造工程加快方案稳定。沪通铁路建设稳步推进，苏南沿江铁路前期扎实开展，通苏嘉铁路形成工可线位、站位方案。报慈北路、昭文路改造和香榭路、划船浜路贯通等工程基本完工。完成20个交叉口公交优先改造，新增更新133辆公交车，新改建150个公交候车亭。完成方塔园等8处区域交通组织微循环改造。3.公建配套持续加强。推进城市绿化、亮化和美化，新增绿地、林地67.5万平方米，完成海虞园、新世纪大道沿线路口等28个游园和节点改造，实施古城区、标志性建筑、城市主要出入口景观亮化改造。获评国家生态园林城市。推进无障碍设施建设，新建盲道19.1公里，完成城区70座公厕无障碍设施改造。更新104个公共自行车站点、4000辆公共自行车。规范和增加机动车停车位3500个、非机动车泊位近万个，在农委大院试点行政事业单位停车位错时开放。4.城市管理逐步精细。深入推进社会信用体系建设，县级城市信用监测指数名列全国第 五、全省第一。创新城市管理方法，建立集贸市场综合监管新机制，推行“非现场执法+信用联合惩戒”执法模式，破解“牛皮癣”治理难题，“门前三包”等制度有效落实。开展交通秩序大整治大提升行动，处罚各类违法行为28.3万起。打造方塔街等4条精致街道。完成数字化门牌项目系统前期建设。实施三环区域内及部分重点场所烟花爆竹禁放工作。完成“两路一河”沿线绿化和环境整治。推进城乡垃圾大分流，建立农村有机垃圾分类收运处理体系，推进建筑装修垃圾分选和综合利用。 四、以实事项目为载体惠民生，群众获得感增强1.富民强村积极推进。建立富民“1+N”政策体系，民生支出占一般公共预算支出比重达75%。居民人均可支配收入达48800元、增长8.3%。积极扩大就业，新增就业人数2.8万人，城镇登记失业率1.8%，本市籍高校毕业生就业率达96.9%。持续推进美丽镇村建设，完成60个组团式村庄环境综合整治。实施“村道改善”122条、46公里。推进特色田园乡村建设试点。完成农村集体“三资”管理专项治理，农村土地承包经营权确权登记颁证全面完成，社区股份合作社股权固化改革扎实推进。2.公共服务不断优化。20项重点民生实事项目基本完成。元和中学、锦荷学校及幼儿园、兴隆中学等新改扩建工程稳步推进。社会力量举办学前教育启动实施。稳妥推进教师“县管校聘”改革，启动校长职级制，推动优秀校长、教师城乡交流。认真办理人大一号议案，推动基层医疗机构提档升级，新改扩建10家基层医疗机构，创建10个基层特色科室；统筹推进综合医改，准备工作基本完成。实施健康市民“531”行动计划，完善院前急救体系建设，完成1.8万人次应急救护培训，全面开展家庭医生签约服务。支持社会办医，北部医院开工建设。举办江南文化旅游节、首届“非遗”博览会、中国古琴艺术节，原创评弹《芦荡枪声》获省曲艺“芦花奖”。举办第七届体育运动会、国际男篮争霸赛等大型活动赛事，群众性文体生活丰富多彩。建成58.9公里健身步道，虞山步道开工新建12公里。学校体育设施免费向社会开放率达75%。3.社会保障更加健全。居民医保筹资标准提高到1000元/人。城乡低保标准调整至875元/月。机关事业养老保险制度改革全面实施。公办养老机构社会化改革稳步推进，新增日间照料中心64家，每千名老人拥有养老床位数超42张。新增缴存公积金职工6.3万人。落实房地产调控政策，加大经营性土地出让力度，出台优先购房、优租房租赁管理等政策，有效缓解住房供需矛盾。社会救助制度体系进一步完善，慈善帮扶作用更加明显，发放各类社会救助帮扶资金1.6亿元，惠及贫困对象约1.2万人。4.社会治理持续改进。全面推进三个“百日行动”，整改安全生产隐患3.4万条、重大事故隐患挂牌项目81个，整治“三合一”消防隐患9055家、出租房屋9311家，取缔无证网吧81家，整改教育培训（咨询）场所183家。落实领导干部接访、下访和包案制度，积极推进县南街等重点问题化解，信访存量下降26%。平安建设持续深化，刑事发案率继续下降。创建省级食品安全示范城市，食品药品安全监管水平不断提高。建立网格化社会治理联动机制，大联动框架基本形成。结合完善农村基础设施，引导村民充分参与村级事务管理，村民自治意识逐步增强。推进“社区服务社会化”“三社联动”“农村社区建设”试点，加强社工队伍建设，培育发展社区社会组织。推进“七五”普法，实施“两法”衔接，全市乡镇、街道法治文化阵地覆盖率100%。 五、以“十件事”为牵引抓落实，履职能力提升1.履职责任不断压实。改进部门绩效考核，建立以上率下压实责任绩效考核机制，逐级落实年度“十项”重点工作，强化压力传导。深化阶段性重点工作推进和督查机制，坚持市领导挂钩联系重点项目、重点企业、矛盾隐患排查整治等制度，强化工作推进。解放思想，务实担当，围绕“三合一”整治、城市管理、重点改革等创新制度供给和工作方式。2.政府服务不断优化。深入开展“百村千企万户大走访”活动，走访居民家庭44万户、企业4.3万家，解决问题7万余个，当好“店小二”、服务老百姓。深化“放管服”改革，“先照后证”“多证合一”“一照一码”改革持续深入，新登记市场主体3.3万户、增长105%。推进政务服务“一张网”建设，不见面审批（服务）事项占94.9%。实施项目“多评合一”“多图联审”“并联审批”“代办服务”，“3540”改革目标全面实现。深化市场监管体制、镇域综合执法改革，探索农业综合执法。分类推进乡镇政府职能转变和机构改革，深化经济发达镇行政管理体制改革，顺利实施虞山镇行政管理体制改革和行政区划调整。3.法治建设不断加强。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，学习贯彻党的十九大精神，旗帜鲜明讲政治。严格党风廉政建设责任制，深化廉洁诚信积分管理和作风效能建设，驰而不息纠“四风”。加强审计监督和行政监察，强化权力监督制约。坚持依法行政，落实政府法律顾问、市政府常务会议学法等制度，加快重大行政决策标准化建设，接受人大法律监督、政协民主监督，办复人大代表建议159件、政协提案157件，满意率分别达98.7%和99.4%。加大政府信息公开力度，落实新闻发布制度。严格财政预决算公开和管理，推进产业基金有序投资，强化政府性债务管理，提高财政资金使用绩效，预计“三公”经费支出下降18%。此外，民族宗教、侨台事务、对外协作、人民防空、统计、气象、外事、档案、地方志、工会、共青团、妇女儿童等工作都取得新的进步。各位代表，在过去的一年里，全市上下倾情付出、倾力作为，谱写了常熟经济社会发展新篇章。在此，我谨代表常熟市人民政府，向全体人大代表、政协委员，向全市广大干部群众和离退休老同志，向驻常部队、武警官兵，向各民主党派、工商联和无党派人士、人民团体，向所有关心支持常熟经济社会发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！同时，我们也清醒地看到，工作中还存在许多不足，也面临不少困难和挑战。一是存量企业竞争力提升任务很重，传统产业升级转型任重道远；二是“两新”产业规模不大，创新驱动力还有待进一步增强；三是公共安全形势不容乐观，主体责任和监管责任还要继续有效落实；四是水、气、垃圾等方面的环境问题还比较突出，环保基础设施建设还需加快；五是基本公共服务还不够完善、均衡，多元供给能力不足；六是少数干部精神状态不够振奋，担当的肩膀不宽不硬。这些问题，必须采取有效举措，认真加以解决。2018年重点工作安排党的十九大指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾，作出了决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的战略部署。中央经济工作会议和省委、苏州市委、常熟市委全会对做好今年和今后一个时期工作提出明确要求。我们要顺应新时代、适应新变化、矢志新征程，立足当前、着眼长远，因势而谋、顺势而为，按照党的十九大部署要求，根据市十五届人大一次会议确定的政府五年目标，紧扣现实变化和群众期盼，用系统性思维和改革的办法谋划推动工作，努力开创发展新局面。2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，以“两聚一高”为目标，以创新性探索性引领性发展为牵引，以精致城市建设为路径，坚持系统化思维、注重规律性把握，围绕打造实体经济、县域创新、生态环境、城乡融合、社会治理、文化引领“六个特色”，促进经济社会持续健康发展。2018年全市国民经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上；服务业增加值占GDP比重提升0.2个百分点；一般公共预算收入增长8%以上；工业总产值增长4%；规上工业产值增长5%；工业增加值率提升0.5个百分点以上；高新技术产业产值增长10%；新兴产业产值占规上产业产值比重达50%；全社会研发经费支出占GDP比重提高到2.8%；全社会固定资产投资规模与上年持平，其中：工业技改投资增长10%，高新技术产业投资增长10%；社会消费品零售总额增长8.5%左右；实际利用外资6亿美元；外贸进出口总额保持增长；居民人均可支配收入增速高于GDP增速；完成上级下达的节能减排、环境治理任务。为实现上述目标，我们将重点抓好以下七方面工作： 一、聚焦发展质效，做快经济转型以高质量发展为根本要求，注重质量、效率、动力三大变革，坚持提升存量和培育增量同步推进、夯实基础和转换动能齐头并进，着力在存量上求提升、增量上求优质、创新上求深入、结构上求优化，实现更高质量、更高效率、更可持续的精明增长。1.升级传统产业。推动企业加快智能化改造，实施“163”计划，重点对集聚度高、用工密集的装备制造、纺织服装、新能源、模具、货架等行业进行智能化改造，强化示范引领，锁定目标分批推进，全年新增智能制造示范企业20家、智能化改造重点项目150个、工业机器人1000台套，培育两化融合企业120家。充分发挥常熟理工学院应用型教研优势和本土智能制造专业技术服务商作用，大力引进外部服务资源，满足企业改造需求。加强企业分类指导培育，精准抓好“专精特新”、“小巨人”、小微进规模企业目标管理，梯度培育，跟踪服务，新增“专精特新”产品30个、“小巨人”企业3家、小微进规模企业75家，新认定高新技术企业60家。实施企业上市和上市企业“倍增”计划，新增上市和挂牌企业8家、辅导期企业5家，完成股改企业20家；推动上市企业并购重组，支持企业利用资本市场做大做强，三年实现上市企业市值倍增；引导创投资本对接创新创业企业，鼓励企业对接多层次资本市场，培植创新发展新亮点。2.扩大有效投入。增强四大招商体系整体招商功能和区镇联动效应，强化资本、信息、资源对接，多形式开展招商活动，力争全年重点产业项目投资超200亿元。加强载体建设，按照“一特三提升”和“一区多园”要求，促进开发区改革创新发展，推动“三区一园”加快向现代产业园区转型。经开区突出汽车产业特色，打造研发、金融、物流、人才四大平台，开展补链、延链、强链招商，努力实现“五区共建”；高新区加快新能源汽车、智能制造、大数据、人力资源等特色产业园建设，吸引高端资源集聚，加快形成产业技术优势和规模优势；虞山高新区（筹）利用军民融合、医疗器械等基础优势，打造特色产业园；新材料产业园发挥资源稀缺优势，强化集约利用，提高准入门槛，加快建设高端新材料特色产业基地；镇级工业集中区加强基础设施和配套建设，提升承载能力和水平。推进重点项目建设，加快开工进度，力争重点项目开工率提速5个百分点。加强出口基地、品牌和营销渠道建设，创新贸易方式，推进一般贸易、市场采购、跨境电商联动发展。整合提升港口资源利用效率，推动口岸“三个一”“三互”机制和“国际贸易单一窗口”成熟化运作，提高贸易便利化水平。3.加快动能转换。谋划布局前瞻性产业，发挥中国智能车研发测试中心等特色创新平台作用，加快培育汽车智能化、网联化、轻量化产业；着力提升智能制造解决方案服务商能力，培育智能制造产业；加快推进北大分子工程苏南研究院和省产业研究院液晶所、金属研究所等高校院所建设，谋划发展新材料产业，努力形成新增长极。持续推进科技创新，深化科技“综改”，加快政策落实，完善运行机制，强化企业创新主体地位，支持新型研发机构项目孵化和成果转化。完善产学研协同创新机制，推动产学研合作项目与产业基金对接，拓展科技镇长团内涵和创新发展大会成果，新增产学研合作项目200个。加快实施重点创新平台市场化改造，加强省级以上科技企业孵化器建设。实施专利质量提升工程，全市万人有效发明专利拥有量超27件。加强“双创人才”培养，新增市级以上人才项目40个。4.优化经济结构。大力发展城市经济，持续推进服装城转型，加快智慧商城、智能物流建设，规划建设国际贸易公路港，设立欧韩国际轻奢品牌运营中心，做强3个以上具有行业影响力的标签市场、专业市场，增添符合市场需求的时尚元素和品牌效应；深化市场采购贸易试点，优化体系，完善平台，集聚主体，市场采购贸易出口额超15亿美元。盘活城区闲置房产资源，聚集更多优质的大数据、文创、金融、电商企业，提高四大产业园运营发展水平。加快全域旅游发展，健全工作机制，完善智慧旅游大数据平台等配套设施，借力社会资本打造特色鲜明的旅游主题、主线，谋划建设虞山尚湖古城融为一体的全域旅游核心区，积极推进沙家浜高品质旅游度假示范项目，提高旅游核心竞争力。创新特色小镇培育机制，立足产业，注重特色，培育2～3家符合实际、引领发展的市级特色小镇。 二、聚焦内生动力，做深改革文章秉持问题导向、目标导向，聚焦制约发展的关键点，以供给侧结构性改革为主线，认真抓好各项改革，着力在破解难题、优化服务、释放活力上取得新突破。1.深化“放管服”改革。组建行政审批局，稳妥开展相对集中行政许可权改革试点，推进国家级开发区全链审批赋权工作，逐步实现“一枚印章管审批”。深入推进“互联网+政务服务”，真正实现“不见面”审批，巩固“3540”改革成效，进一步优化审批流程、提供便捷服务。深化商事制度改革，完善事中事后监管体系，深入推行“双随机、一公开”，维护良好市场秩序。2.深化国资国企改革。清晰定位直属国资公司的功能和任务，优化业务结构，做优做强主业，实现差异化发展。完善治理结构，健全现代企业制度和监事会工作机制，加强国企团队建设，推动国企逐步向市场主体转型，提升市场竞争能力。优化资本结构，进一步整合资产资源，引入多元投资主体，加快中法水务IPO步伐。3.深化社会领域改革。进一步深化机构和行政体制改革，继续完善虞山、常福、莫城、琴川四个街道“区政合一”管理模式，提升治理能力。推进第二批经济发达镇行政管理体制改革，探索乡镇集成改革。深化镇域综合执法改革，统一运作模式，加强网格化社会治理数据库和基础平台建设，建立综合执法与网格化社会综合治理的联动协作机制。探索利用大数据、云计算、人工智能等技术手段，强化信息融合与数据共享，发挥“城市大脑”在社会治理体系中的作用。推进职业教育产教融合、校企联动，鼓励学校企业联合招生、联合培养，按照企业需求设置专业、课程，创新实训基地建设，优化职教队伍和薪酬分配，提升老师教、学生学的积极性。深化公立医疗卫生体制改革试点，分片区建立三大医疗共同体，实施财政投入、医保支付、药品采购、岗位管理、人事薪酬等综合改革，实现以医疗为中心向以健康为中心转变。不断创新社区治理机制，积极培育社会组织，加强社工机构和人才建设。深化社会信用体系建设，加强信用监管和联合奖惩，探索信用积分管理，打造诚信城市。 三、聚焦功能品质，做优城建格局坚持着眼长远与立足当前相结合，规划建设与长效管理相统筹，持续构建大交通格局，推进城市更新改造，落实城市精细管理，促进文明城市创建长效常态。1.持续抓好交通建设。狠抓工程前期准备、开工节点、建设进度，推进昆承大道全线竣工通车，完成通港路高架主体结构。G524快速化改造，新世纪大道北延，常台高速常熟高新区互通新建，东南大道东延及常熟东互通改扩建工程开工。青墩塘路快速化改造、S342常熟西段改线、苏南沿江铁路、通苏嘉铁路方案基本稳定。2.着力推进片区开发。推进城铁片区开发，对核心区继续实施整体征收搬迁，完善静海路、黄浦路、碧海路等基础设施。推进琴湖片区开发，完善片区方案设计，加快拆迁扫尾，完成陶山路南延、湖苑路、胜湖北路建设。推进南部新城片区开发，完成金湾路等7条市政道路建设，形成片区道路框架，完成片区水系调整和绿化慢行系统建设。推进龙腾片区开发，完成相关基础设施建设。积极谋划花溪、藕渠片区整治。3.加快实施城市改造。完成沿江生态经济圈概念规划，启动昆承湖周边区域规划研究编制工作，推进历史文化名城、历史街区、历史建筑保护整修，南门坛上核心区开街运营。加快推进城中村自主更新改造。新建金腾家园二期等安置房项目5个、安置房2500套，完成1000户以上拆迁户安置。选址六八塘开工建设琴川城市公园，实施昆承大道两侧等绿化工程，提升绿化管养水平。完成虞山步道建设。推进公交优先和公交信息化建设项目，优化区域公交线网。编制新一轮老小区综合整治方案，实施10万平方米以上整治改造。推进民用管道天然气工程，接入2.5万户。新增设38个公共自行车站点、投放1000辆自行车。加快推进征收搬迁工作。4.巩固深化城市管理。总结全国文明城市创建经验，推行集贸市场、停车秩序、“牛皮癣”、犬类等长效管理机制，深化交通秩序整治和规范管理。完成1／3以上行政事业单位停车位对周边居民错时开放。理顺市级部门与街道的城市管理职责。推行组合清扫、巡回保洁、应急响应、群防群治、内部联动“五道防线”的城市管理措施，进一步提升城市市容秩序水平，打造2～３条精致街道。持续推进“厕所革命”。加强物业管理，完善维修基金管理使用办法。推进城乡生活垃圾分类治理，实现城区公共机构和相关企业生活垃圾强制分类，完成40个行政村有机垃圾分类处置，探索就近处理餐厨及可腐垃圾新办法。 四、聚焦百姓福祉，做好民生事业坚持以人民为中心的发展思想，着眼满足人民群众日益增长的美好生活需要，推进基本公共服务标准化均等化，加大公共服务和产品供给，完善多元化投入机制，把尽力而为与量力而行、满足多元需求与兜住民生底线统一起来，办好20项民生实事，增强群众获得感。1.强化“三农”工作。贯彻乡村振兴战略要求。加强农村集体资产管理，开展以镇为单位的村级经营性资产联合发展公司试点工作，建成镇村农村集体“三资”信息化管理统一系统。启动新一轮薄弱村精准帮扶工作。进一步优化美化村庄风貌和农民住房形态色调，完善农宅翻建办法，实行常态化管理。推进特色田园乡村和美丽镇村建设，分类推进组团式村庄环境综合整治60个。抓好被撤并乡镇集镇区综合整治。完成“村道改善”120条、45公里，引导村民通过制定自治章程、村规民约，探索自治、德治、法治相结合的乡村治理体系。持续推进农业供给侧结构性改革，强化农业基础支撑，完成高标准农田建设4万亩，休耕轮作5万亩以上，加大农业机械应用，增强农业综合生产能力。调整优化农业扶持政策，壮大农业龙头企业，发挥农业园区示范作用，推进“智慧农业”建设。着力推动蔬菜区适度规模经营，开展种养结合和生态养殖试点，促进农产品品牌整合提升和农业产业延伸。强化新型职业农民培训，依托高校和职业院校定向培养涉农人才。全力创建国际湿地城市。2.发展社会事业。加快学校建设，新建公望小学及幼儿园、扩建昆承中学等5所学校，竣工或投用衡丰幼儿园、滨江小学等9所学校。推进教育优质均衡发展，把集团化办学落到实处，丰富高中阶段教育内涵。强化新市民子弟学校帮扶提升和规范管理。支持社会力量兴办学前教育。北部医院主体结构封顶，谋划南部医院布点，实施10家基层医疗机构新改扩建。完成卫生城市国家级复审。实施家庭医生签约服务扩面工程，重点人群签约率达60%。组织开展2018江南文化旅游节、市民阅读节，实施言子旧宅维修及周边环境整治工程，启动中共常熟党史馆暨李强故居修缮，启用档案馆新馆，新布局一批城乡图书馆，整合资源推进村（社区）综合性文化服务中心标准化建设，增强城乡公共文化氛围。完成《曾朴文集》终审出版，启动《常熟文库》编纂工程。举办全民健身月、户外运动节、尚湖国际马拉松赛等群众性体育赛事，办好亚足联U23锦标赛等大型赛事。启动建设“虞城闪付”项目，逐步实现在公交、医疗等公共服务领域便民支付。3.完善社会保障。新增就业2.5万人，城镇登记失业率控制在2.5%以内，本市高校毕业生就业率95%以上。加大社会保险扩面征缴力度，推进本地户籍人员和稳定就业外来务工人员依法参保。实施长期护理保险试点。完成公办养老机构改革2家以上，推动医养融合发展；加大社区养老设施建设力度，新增日间照料中心25家。新增缴存住房公积金职工3万人。有序安排经营性土地出让，加强优租房租赁管理，进一步完善住房保障体系。用好“阳光扶贫”“困难群众精准帮扶”等信息系统，加强支出型贫困家庭精准帮扶。做好社会救助、慈善事业、残疾康复和老年人关爱工作。 五、聚焦环境质量，做美宜居生态践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持补齐短板打基础、聚焦问题抓治理、多措并举强保护、综合施策保长效，守护好绿水青山、呵护好蓝天净土，建设美丽常熟。1.补齐设施短板。加快第二生活垃圾焚烧发电厂扩建，开工建设建筑材料再生资源利用中心。开工建设城东净水厂，完成洪洞净水厂前期工作，实施第三水厂深度处理工程。新改建污水主次、控源截污管网50公里，完成1.6万户城乡家庭、650家人员密集场所生活污水收集处理。完善水质、空气自动监测体系建设，提升环境监测能力。深入实施“畅流活水”工程，持续推进望虞河除险加固和西控等工程，开工建设白茆塘枢纽等闸站，年内实现城区防洪大包围，拓浚整治镇级河道16条、50.9公里。2.深化专项治理。持续开展“263”专项行动，集中解决一批突出环境问题。完善“散乱污”企业发现、严控和联合整治机制。严格落实“河长制”“断面长制”，深化望虞河、七浦塘等重点流域、区域河道综合治理，完成黑臭河道整治203条。实施新一轮大气污染防治行动，大力推进挥发性有机物治理、燃煤锅炉整治和码头堆场扬尘控制等重点任务，落实重污染天气应急管控措施，打好“蓝天”保卫战。深化限养区、适养区规模化养殖场治理。启动第二次污染源普查。3.推进绿色发展。落实环境保护税改革，试行乡镇上下游断面双向补偿，综合发挥环境经济政策的激励和约束作用。开展环保专项执法“利剑行动”，持续推进企业环境管理标准化建设，落实企业环保主体责任。着力推进“三优三保”，加快村级工业用地整优，村级工业用地只减不增，盘活存量建设用地4700亩。探索实施存量企业“零地倍增”计划，提高产出效率。建设工业大数据平台，发挥工业企业资源集约利用平台作用，探索实施企业分类评价差别化政策。推进绿色建筑发展，创建绿色建筑示范市。加大节能技术改造，完成上级下达的能源消费总量控制目标。 六、聚焦社会治理，做密安全防线把社会治理摆上突出位置，时刻绷紧安全稳定这根弦，坚持底线思维，压实各方责任，对各类安全稳定隐患发现在早、预警在先、处置在小，确保社会大局和谐稳定。1.防范公共安全风险。开展三个“百日行动”回头看。巩固出租房屋整治成效，完善基础数据采集，探索利用信息化等手段加强常态化管理。提高信访工作专业化、法治化、信息化水平，化解积案减存量，排查矛盾降增量。深化社会治安防控体系，抓好人员密集场所安全防范和突出治安问题整治，提升防控质态，增设2000套监控系统。加强市政消火栓维护管理，开展消防安全培训6万人以上，提升火灾预防能力。推进食用农产品质量安全监管体系建设，防控食品安全风险。持续开展非法用工和劳务市场清理整顿。2.防范安全生产风险。突出“强主体、严监管、抓标准、除隐患”四项重点，严格落实主体责任，对规模较大企业，督促强化投入、落实制度，扩大安全生产标准化建设覆盖面；对小微企业，压实企业法人安全责任，通过高频次宣传培训和严格事前处罚，强化安全意识。注重安全工作实效，突出危化品、粉尘涉爆、建筑施工、职业危害、城镇燃气、“三合一”、出租房、道路交通、特种设备等重点领域，紧盯事故易发的关键点，制定接地气、易接受、快整改的方案，开展整治攻坚。积极探索企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，关口前移，精准监管，增强防控能力。深化安全隐患排查整治，全面完成重大事故隐患挂牌项目整改。完善事故应急处置预案，提升快速反应能力。3.防范金融债务风险。推进互联网金融整治，加大金融风险化解工作力度，坚持“打早打小”，主动出击，积极防控非法集资风险。加大不良贷款处置力度，优化金融生态环境。做好政府债券置换存量债务工作，严格新实施项目审批管理，探索公益行业项目投融资机制改革，确保不发生违规举债行为和系统性区域性债务风险。 七、聚焦作风效能，做实政府服务着力练就担当的宽肩膀、成事的真本领，认真负责抓好省委巡视反馈意见整改落实，以上率下推进年度“十项”重点工作，做到胸中有“大格局”，眼中有“时间表”，肩上有“责任状”，手中有“施工图”。1.坚持务实为政。多沉下去找准问题，落实挂钩联系制度，“深潜”到基层，为企业和群众办实事、解难题。多层次形成共识，对确定的决策部署，思想统一，执行有力，遇到困难及时沟通协调。多方法推动工作，加强理念、制度和方法创新，善于突出重点、抓住关键、盯牢过程，落实重点工作推进和督查机制，排出进度，拿出力度，干出精度。多担当解决问题，不当“二传手”，争当“主攻手”，勇于任事，主动作为，担当起该担当的责任；坚持公心办事，落实容错免责机制，改进绩效考核，花更大力气推动遗留问题解决。2.坚持廉洁从政。深入学习贯彻党的十九大精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，提高政治站位，树牢“四个意识”。落实全面从严治党政治责任，严守政治纪律和政治规矩，加强意识形态领域引导和管理，坚决贯彻执行中央八项规定实施细则精神，聚焦“四风”突出问题特别是形式主义、官僚主义新表现，持之以恒正风肃纪。加强权力监督制约，坚持抓早抓小、挺纪在前，强化审计监督，支持监察委员会履职。坚持节用裕民之道，提高财政资金使用绩效，严控“三公”经费，用政府的“紧日子”换取群众和企业的“好日子”。3.坚持依法行政。做好“七五”普法中期评估，落实普法责任制。加强法治政府建设，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，完善决策程序和机制，加强政府信息公开和行政复议工作。主动向市委报告工作，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，持续抓好人大议案、代表建议和政协提案办理，积极回应12345热线等群众呼声。开设“为企服务”专用邮箱，受理企业诉求，精准帮助企业解决困难。各位代表，人勤春来早。2018年是一个挑战多于机遇的年份，国内社会主要矛盾已经变化，国际社会发展环境更加复杂，政府工作将面临更多更大的挑战。我们将在中共常熟市委的坚强领导下，在人大、政协的支持监督下，团结依靠广大干部群众，不忘初心、牢记使命，放下架子、扑下身子，接地气、通下情，身入心至、低调务实谋发展、转动能、解难题，全力推动经济社会高质量发展，为打造“精致常熟”和建设“强富美高”新常熟而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【苏州招商】苏州33个科技成果转化项目获批 引领产业创新升级

  2017年，江苏省科技厅公布年度科技成果转化专项资金项目立项结果，苏州市33个项目成功入选，立项数量和资助金额均居全省前列，这一成果将进一步优化当地创新创业生态，为招商引资和产业高质量发展注入新动能。 一、项目立项彰显创新实力。此次苏州市获批的33个项目，涵盖前沿技术研发、成果产业化等多个领域，获得省科技成果转化专项资金资助2.07亿元，带动项目新增投入15.75亿元。从累计情况看，截至2017年，苏州市已有298个项目通过该专项资金立项，累计获得经费资助22.48亿元，引导社会资金总投入达402.25亿元，财政专项资金与社会投入形成良好撬动效应，为科技成果从实验室走向市场提供了有力支撑。 二、重点产业领域精准突破。为推进前沿产业集聚发展，苏州市各区域结合产业特色与江苏省科技厅开展联合招标。其中，苏州工业园区围绕纳米产业，4个项目获得1200万元省拨经费；苏州高新区聚焦医疗器械产业，2个项目获600万元支持；昆山高新区针对机器人及精密装备产业，2个项目入选并获得600万元资助；常熟高新区则在汽车零部件与高端装备制造产业领域，3个项目获得900万元专项资金。这些精准布局将加速相关产业技术成果转化，提升产业链核心竞争力。 三、高新区引领产业转型升级。此次苏州市省级以上高新区共有14个战略性新兴产业项目获得立项，涵盖新一代信息技术、高端装备制造等多个重点领域。这些项目的实施，将进一步带动高新区相关产业向价值链高端攀升，促进产业集聚发展，为区域经济转型升级提供示范引领作用，助力形成特色鲜明、优势突出的产业发展格局。 四、创新生态优化促进长远发展。苏州市通过科技成果转化专项资金项目的持续支持，不断完善“政府引导、市场主导、企业主体”的创新机制，推动创新资源向重点产业和关键领域集中。财政资金的精准投入不仅直接支持了项目研发与产业化，更通过撬动社会资本参与，形成多元化投入格局，为招商引资营造了良好环境，推动科技创新与经济社会发展深度融合，为城市长远发展奠定坚实的创新基础。

  2025-07-15

• 【苏州招商】苏州新兴产业投资占比稳步提升 发展动能持续增强

  2016年，苏州市新兴产业投资呈现总量稳定增长、占比持续提升的良好态势，招商引资成效显著，为全市经济结构优化和高质量发展注入强劲动力。全年在建新兴产业投资项目数量较上年有所增加，完成投资占全社会投资比重提升，其中工业新兴产业投资占工业投资比重过半，成为拉动产业升级的重要引擎。 一、投资规模稳步扩大，结构优化特征明显。2016年，苏州市新兴产业投资在总量保持稳定的基础上，占全社会投资比重实现提升。从项目层面看，全市在建新兴产业投资项目库规模持续扩大，项目数量较上年增加，显示出市场对新兴产业发展的信心不断增强。从投资占比看，新兴产业完成投资占全社会投资比重较上年提高1.4个百分点，达到25.0%，表明资源配置正进一步向新兴产业倾斜，产业投资结构持续优化，为经济发展提供了更可持续的动力支撑。 二、工业新兴产业主导地位凸显，支撑制造业升级。在新兴产业投资中，工业新兴产业表现突出，成为拉动投资增长的核心力量。2016年，苏州市工业新兴产业完成投资占工业投资比重达到65.1%，较上年提高4.8个百分点，占比过半且提升明显。这一数据反映出苏州在推动制造业转型升级过程中，将新兴产业作为重要抓手，通过加大工业新兴产业投资，促进传统制造业向高端化、智能化、绿色化转型，进一步巩固了苏州作为制造业强市的地位，为工业经济高质量发展奠定了坚实基础。 三、重点细分产业快速增长，引领产业集群发展。2016年，苏州市新兴产业中的多个细分领域投资实现快速增长，展现出强劲的发展活力。其中，智能电网和物联网产业投资保持高速增长态势，增速超过35%，成为新兴产业中增长最快的领域之一，反映出苏州在新一代信息技术领域的投资布局和技术优势；新型平板显示产业投资规模较大，增速接近18%，显示出该产业在苏州的集聚效应和市场竞争力；生物技术和新医药产业投资也保持稳健增长，增速约17%，体现出苏州在生物医药领域的发展潜力和投资吸引力。这些重点细分产业的快速发展，有效带动了相关产业链的完善，促进了产业集群的形成和壮大。 四、政策引导与创新驱动协同发力，夯实发展基础。2016年苏州市新兴产业投资的良好表现，离不开政策引导和创新驱动的双重支撑。在政策层面，当地围绕新兴产业发展出台了一系列扶持措施，通过优化营商环境、加大要素保障等方式，引导社会资本向新兴产业流动，为招商引资和项目落地创造了有利条件。在创新驱动方面，苏州持续加强科技创新平台建设，推动产学研深度融合，促进科技成果转化，提升了新兴产业的核心竞争力，吸引了更多优质投资项目入驻。同时，苏州良好的产业基础、完善的产业链配套以及丰富的人才资源，也为新兴产业投资增长提供了坚实保障，形成了政策、创新、产业相互促进的良性发展格局。 总体来看，2016年苏州市新兴产业投资的总量稳定与占比提升，不仅是当地经济结构优化的直接体现，也为后续产业升级和高质量发展积累了动能。通过持续加大新兴产业投资，苏州正逐步构建起更具竞争力的现代产业体系，为区域经济发展注入新的活力。

  2025-07-15

• 【张家港市招商】张家港举办集成电路产业大会 加速打造"化合物半导体世界之都"

  江苏省张家港市举办集成电路与产业发展大会，聚焦产业生态共建与技术应用创新，会上宣布中国科学院EDA中心张家港分中心正式落户。此次大会是张家港市推进集成电路产业招商引资的重要举措，通过政策扶持与平台建设，加速培育战略性新兴产业。张家港高新区已集聚30余家集成电路企业，并与多家国家级产业机构达成深度合作，全力构建全球领先的化合物半导体产业高地。 一、产业大会推动集成电路创新发展 张家港市召开集成电路与产业发展大会，围绕产业发展趋势、生态共建等核心议题展开研讨。会议期间，中国科学院EDA中心在张家港高新区设立分中心，这一国家级技术平台将显著提升当地集成电路设计能力。张家港市将集成电路作为重点培育的战略性新兴产业，此前已出台专项扶持政策推动先进特色半导体全产业链发展。统计显示，当地集成电路重点企业群体已形成规模效应，整体销售额突破30亿元。 二、政策体系构建全产业链发展生态 张家港市制定出台先进特色半导体全产业链扶持政策，从项目落地、研发创新、人才引进等多维度提供支持。政策重点覆盖集成电路设计、制造、封装测试、设备材料等全产业链环节，形成完整的产业促进体系。张家港高新区作为主要承载区，已建成超50万平方米的创新创业载体，为产业链企业提供专业化发展空间。这种系统化的政策设计，有效吸引了上下游企业集聚发展。 三、产业平台打造全球领先创新高地 张家港高新区以建设"一平台两基地"为目标，重点打造化合物半导体协同创新平台、半导体照明产业基地和集成电路产业基地。目前园区已引进30余家集成电路相关企业，与上海集成电路技术与产业促进中心等国家级机构建立战略合作。通过搭建第三代半导体产业技术创新战略联盟等合作平台，张家港市正加速形成产学研用深度融合的创新体系。这种平台化发展模式有力推动了产业技术创新和成果转化。 四、区位优势赋能产业协同发展 张家港市充分发挥长三角地理中心的区位优势，深度融入区域集成电路产业协同发展格局。通过对接上海、苏州等地的产业资源，张家港市在功率半导体、MEMS传感器等细分领域形成特色优势。当地建设的宽禁带半导体产业基地，与周边城市形成产业链互补。这种区域协同发展模式，使张家港市在长三角集成电路产业布局中占据重要位置，为打造"化合物半导体世界之都"奠定坚实基础。

  2025-07-15

• 【苏州招商】苏州互联网协会强化行业协同 为经济转型升级注入新动能

  2017年，苏州互联网协会在苏州会议中心召开第二届第二次理事会，通过增选调整机构、部署年度工作，进一步凝聚行业力量，强化服务能力，为苏州招商引资和经济转型升级提供专业支撑。会议汇聚互联网管理部门、通信企业及互联网企业负责人等多方代表，共同擘画行业发展与产业升级路径。 一、完善协同机制，夯实产业发展基础。2017年的理事会聚焦组织架构优化，通过增选中国铁塔股份有限公司苏州分公司等为副理事长单位，聘请名誉理事长，进一步吸纳通信基础设施、互联网服务等领域骨干企业参与，构建起覆盖产业链各环节的协同网络。这一调整强化了协会在政府与企业间的桥梁纽带作用，促进政策落地与企业诉求反馈的高效衔接，为整合产业资源、优化招商引资环境奠定组织基础。此前一年，协会已在服务企业、推动网络诚信建设等方面积累经验，此次机构升级将进一步提升行业协同效能。 二、筑牢网络安全防线，优化数字生态环境。围绕网络安全与生态建设，协会2016年已在网络信息安全、新媒体传播矩阵建设等领域开展探索，形成的实践经验被评价为全省样板。2017年，协会进一步提出以正确网络安全观为指导，动员社会力量共建互联网态势感知平台，通过技术研发与数据共享提升安全事件预警处置能力。同时，加强网络内容建设，倡导文明网络理念，推动向上向善的网络文化传播，为苏州数字经济发展营造安全、可信、健康的软环境，助力增强招商引资吸引力。 三、推进“互联网+”融合，激发产业升级动能。立足苏州产业特色，协会2017年将搭建行业创新合作平台作为重点，推动互联网技术与制造业、现代服务业深度融合。通过组织企业对接、技术交流等活动，促进传统制造企业运用大数据、云计算等技术提升生产效率和产品创新能力，支持智能制造、工业互联网等新业态发展。同时，助力电子商务、数字文创等现代服务业提质增效，推动产业结构向高端化、智能化转型，为苏州经济转型升级培育新增长点。 四、强化服务支撑能力，提升行业发展质效。协会持续完善服务体系，2017年明确在政策解读、技术咨询、行业自律等方面加大投入。一方面协助相关部门开展产业调研，反映企业发展诉求，推动优化产业政策环境；另一方面通过组织专业培训、搭建交流平台，提升企业数字化转型能力。同时，健全行业自律机制，规范市场秩序，促进公平竞争，为企业发展提供稳定、有序的市场环境。这些举措将进一步增强苏州互联网产业的整体竞争力，为经济转型升级提供持续支撑。

  2025-07-15

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